我国城乡义务教育差异程度研究及对策

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1、我国城乡义务教育差异程度研究及对策【摘要】城乡义务教育均衡发展，是教育公平、社会公正的重要体现。我国城乡义务教育在经费投入、办学条件、师资力量方面存在着明显差异，其主要原因是义务教育支出责任与财力不匹配、政府间转移支付制度不完善和城乡二元结构的制度约束，因此，必须完善农村义务教育经费保障机制、加强农村义务教育基础设施建设、强化农村义务教育师资队伍建设，以实现教育资源在城乡间的合理配置，缩小城乡义务教育发展的差距。【关键词】义务教育城乡差异保障机制随着我国社会主义市场经济制度的实施和完善，我国城乡经济和社会发展

2、取得了举世瞩目的成就，城乡面貌和居民生活水平得到了极大改善。同时，国家对教育投入的逐年增加，使得义务教育事业也得到了长足发展。但由于教育体制的弊端、农村人口众多、农村经济发展缓慢等原因，使城乡义务教育发展出现不均衡现象，这严重影响了义务教育的发展和整体国民素质的提髙。1.我国城乡义务教育差异程度分析1.1我国城乡义务教育经费投入的差异对比农村与城市义务教育经费投入差异明显。以2010年为例，农村小学教育经费为3041.97亿元，农村初中教育经费为1842.18亿元，农村义务教育的经费总额为4884.16亿元;

3、城市小学教育经费为4642.60亿元，城市初中教育经费为3152.37亿元，城市义务教育经费总额为7794.97亿元，是农村义务教育经费总数的1.59倍。城乡义务教育不仅在总量上存在差异，在生均经费方面的差异也很明显。2010年农村小学和初中所获得的各项政府性资金投入均低于城市小学和初中。小学资金投入差异率在5.22%—13.68%,其中差距幅度最小的是生均预算内教育事业性经费支出，而差距最大的是生均公共经费支出；初中资金投入差异率在4.66%—12.88%,其中差距幅度最小的是生均预算内公共经费支出，差距最

4、大的是生均公共经费支出。详见表lo根据2009年与2010年全国城乡义务教育经费生均支出情况，可以得出2009年和2010年城乡义务教育经费生均支出差异变化趋势对比，见图lo从图中可以看出，小学阶段,2010与2009相比，农村和城市的生均公共经费支出差异有扩大趋势；初中阶段，2010与2009相比，农村和城市的生均公共经费支出差异扩大趋势愈加明显。1.2我国城乡义务教育办学条件的差异对比从城乡中小学办学条件来看，除农村中小学生均校舍面积指标高出城镇水平之外，其他各项指标基本差于城镇。以小学为例，2009年，

5、农村生均危房面积（1.2平方米）是全国平均水平（0.83平方米）的1.45倍，是城镇生均危房面积（0.41平方米）的2.97倍；从城乡生均计算机台数来看,农村（0.03台）是全国平均水平（0.04台）的3/4,是城镇（0.06台）的1/2；从生均图书藏量来看，农村（14.47册）是全国平均水平（15.16册）的19/20,是城镇（15.97册）的9/10；生均固定资产总值，农村（4381.23元）是全国（4960.82元）的9/10,是城镇（5636.34元）的4/5,其中差距幅度最大的是生均危房面积。与小学

6、类似，农村初中在办学条件方面也与城镇存在一定差距，详见表2。1.3我国城乡义务教育师资条件的差异对比师资条件的一个重要方面是教师的学历层次。从学历层次看，农村中小学与城镇乃至全国平均水平都存在较大的差距。以小学为例，2009年，学历为研究生和本科的教师，城镇占全国的85.09%和63.43%,而农村仅为14.91%和36.57%,比城镇分别低70.18个百分点和26.86个百分点；在专科以下（含专科）学历的教师中，农村占全国的比重为58.21%、75.22%和85.66%,比城镇的41.79%、24.78%和

7、14.34%分别高出16.42%、50.44%和71.32%。与小学类似，农村初中教师在学历构成上也与城镇存在较大差距，详见表3。资料来源：2010中国教育统计年鉴相关数据计算整理通过上述分析可以看出，目前我国城乡义务教育投入经费、办学条件、师资力量三个方面都存在一定差距。经费方面，无论是从生均教育经费还是生均预算内教育经费来看，城镇中小学都高于农村，其中差距最大的是生均公共经费；办学条件方面，无论在生均计算机数量、生均图书藏量，还是在生均固定资产总值等办学条件上城镇中小学均优于农村，而其中生均危房面积差距最

8、大；师资力量方面，城镇中小学教师在学历构成方面明显优于农村，农村具有研究生和本科学历的教师数量远远低于农村，大多数教师只拥有高中或高中以下学历。可以说以上义务教育资源供给的城乡不均等是导致我国城乡义务教育教学质量和教学效果存在较大差距的直接原因。1.我国城乡义务教育差异的政策原因2.1义务教育支出责任与财力不匹配在以县为主的义务教育财政管理体制下，政府间义务教育领域的事权和财权划分上存在着严重的不对