规划引领特色发展创新驱动转型升级——赴陕西学习考察的调研报告

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1、规划引领特色发展创新驱动转型升级——赴陕西学习考察的调研报告为促进苏陕合作承接国家“一带一路”发展战略，研究探讨在创建自贸区的新形势下推进开发区转型升级创新发展的方向和路径，11月3-5日，###开发区协会秘书处会同23家开发区的理论宣传工作者组成专题调研组，先后赴西安高新区、经开区、国际港务区、曲江新区学习考察。所到之处，大家通过座谈交流、现场参观和走访考察，对西安发展规划的大手笔、产业集聚的高水平、载体建设的上档次印象深刻，同时也对三秦大地深厚的文化底蕴、富集的物产资源和领先的科技创新赞赏有加。专题调研组认

2、为，西安是中国大西北重要的经济政治文化中心，在国家实施“一带一路”战略中，各开发园区依照中央和省市的“顶层设计”积极彰显独特功能优势，主动承担国家战略任务，特别是创建西安国家自贸区、打造丝绸之路起点、带动和促进大西北对外开放等方面有许多成功经验，值得###开发区在新一轮发展中学习借鉴。一、西安四大国家级园区目前的基本概况（一）抓住最好的发展机遇，国家战略叠加优势正加速释放。三十多年的改革开放，中国东部地区一直走在发展的前沿，但就全国而言，经济发展的不平衡性也越来越明显。随着国家实施西部大开发战略，2009年国务

3、院发布《关于关中-天水经济区发展规划》，推动西北地区经济振兴、促进区域协调发展，西安的发展正式纳入国家战略层面，意味着西安将成为国家重点推进的三个国际化大都市之一。2010年，《中共中央国务院深入实施西部大开发战略的若干意见》中提出，支持西安统筹科技资源改革示范基地、关中天水创新型区域，推进创新型区域和创新型城市建设，发展军民两用技术，积极推进军民两用技术双向转移。2015年，随着中国政府发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，西安又成为国家推进丝绸之路经济带建设的重要门户和枢纽，特别

4、是今年国务院批准设立陕西国家自贸区，明确陕西自贸区的定位是更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式，西安带动和促进大西北对外开放的地位和作用更加突显。国家战略优势的多重叠加，将给西安带来更多的政策红利，而西安各开发园区就是承担国家战略的主要发展载体，藉西安高校及科研院所众多、央企云集等有利条件，必将迎来新一轮发展的黄金时期。（二）构建一流的规划布局，载体功能协作优势正日益突显。功能定位是开发

5、区走上特色发展之路的根本，而功能的形成又与规划布局紧密相关。从规划布局上看，西安目前的四大国家级平台，围绕西安咸阳国际空港，在西安的整个版图上互为犄角，并具有明晰的功能区分。西安高新区是1991年获批的第一批国家级高新区，聚焦发展高新技术产业，落户了包括三星半导体在内的众多世界知名企业，成立以来经济年均增速超过30%，成功获批“国家自主创新示范区”，目标打造世界一流的科技园区；西安经开区2000年获批国家级经济技术开发区，规划面积144平方公里，主攻先进制造业发展，2010年获批国家新型工业化产业示范基地；西安

6、国际港务区按照“港—区—城”的发展路径，打造中国第一个不沿江、不沿海、不沿边的国际陆港。2010年11月，港务区规划获国家发改委批复。依托“西安综合保税区、西安铁路集装箱中心站、西安公路港”三大核心平台，目标建设丝绸之路经济带上最大的国际中转枢纽港和商贸物流集散地，打造现代生产性服务业新城；建成后，西安国际港务区将成为中国西部最大的现代服务业示范园区。西安曲江新区建设以文化、旅游、生态为特色的国际化城市示范新区，总面积近150平方公里。曲江新区是是西安市"五区一港两基地"的重要组成部分，是2015年文化部命名的

7、国家级文化产业示范区。正是由于规划布局明确、发展定位准确、功能划分精确，西安各开发园区依托“顶层设计”精准发力，有效避免了同质化竞争，形成了错位竞争优势互补、功能叠加协同共享、合作共建特色发展的良性循环。（三）打造领先的产业板块，产城融合发展优势正不断放大。西安地处大西北，但产业领先的水平并不比沿海地区差，特别是四大国家级平台，落户很多世界性大品牌、大企业和一大批央企国企外企，与此同时，几乎都已经进入产业融合发展的新阶段，其创新步伐已经走在全国前列。西安高新区形成了电子信息、先进制造、生物医药、现代服务业等四大

8、主导产业及通信、光伏与半导体照明、电力设备与能源技术、电子元器件、汽车、软件与服务外包、生物制药、创新型服务业等八大产业集群，同时其成为西安城市中心区的格局已经显露，地标性建筑比比皆是；西安经开区综合实力在全国国家级经开区中排名23位，在西部位居第一，目标“争当丝绸之路经济带”产业排头兵，同时其打造西安国际化大都市新中心的发展定位已然彰显，以高档商务区、高档住宅区为特征，城市新兴服务业