关于中关村国家自主创新示范区条例

《关于中关村国家自主创新示范区条例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、关于《中关村国家自主创新示范区条例（草案征求意见稿）》的说明　　一、立法背景和必要性　　中关村科技园区是国务院批准的我国第一家国家级高新技术产业开发区。为促进和保障中关村科技园区的建设和发展，北京市人大常委会于2000年12月审议通过了《中关村科技园区条例》(以下简称"《园区条例》")。《园区条例》通过改革工商登记管理制度，促进技术与资本对接，完善人才培养流动机制，规范政府行为，保护创业者和投资者的合法权益，极大地解放了中关村的创新活力与生产力，自主创新成果不断涌现，高新技术产业发展又好又快，实现

2、了市委、市政府确定的中关村科技园区建设"三年大变样，五年上台阶"的目标。　　近年来，国内外环境发生了显著变化。国际新兴高科技业态不断涌现，全球产业转移不断加快，创新资源全球化流动、全球创新中心多极化发展的趋势凸显，各国政府都加大了对创新和高科技产业化的促进和扶持。党中央、国务院相继作出了落实科学发展观、走中国特色自主创新道路、建设创新型国家等一系列重大决策。　　中关村的发展也进入了新的阶段。2009年1月13日32，国务院作出了关于建设中关村国家自主创新示范区的批复。批复明确了中关村作为国家自主创

3、新示范区新的战略定位,其未来发展的战略目标是成为具有全球影响力的科技创新中心，还提出了支持中关村示范区建设的8条政策措施，包括：开展股权激励试点、科技金融创新试点、科技重大专项列支间接费用试点、支持新型产业组织参与国家重大科技项目、制订税收政策、编制发展规划、政府采购自主创新产品试点和建设世界一流水平新型研究机构。为落实国务院批复，市委、市政府出台了《关于建设中关村国家自主创新示范区的若干意见》。目前，在国务院有关部门和北京市的共同领导和推动下，建设中关村示范区的各项工作正在稳步推进。　　通过总结

4、《园区条例》的实施情况、广泛征求意见和深入调研，结合中关村未来发展的新目标和新定位，有必要制定新的《中关村国家自主创新示范区条例》取代《园区条例》，推动解决园区发展中存在的以下几个方面的主要问题：32　　一是创新主体方面，企业和社会组织登记设立制度需要进一步改革和简化，产业联盟、产学研协同创新等创新主体的新发展和新特点在《园区条例》中没有体现。二是科技企业"融资难"的问题仍然存在，尤其缺乏对创新型、创业型企业和项目的有效资金支持。三是在人才方面，企业普遍反映引进人才的措施需要进一步完善，特别需要进

5、一步突出对高端领军人才的特殊扶持。四是在知识产权方面，企业的知识产权创造、运用、管理和保护的能力还需要进一步提高，科技成果的转化率还不高。五是园区的规划和建设需要统筹和加强管理，土地集约利用水平需要进一步提高。　　二、起草的总体思路和主要内容　　为了做好起草工作，2007年３月以来，陆续开展了立法需求征集、基础情况调研、专家论证、征求意见等工作，经过反复研究修改，形成了《中关村国家自主创新示范区条例（草案征求意见稿）》（以下简称"草案征求意见稿"）。　　总体思路:围绕自主创新，解决发展中的体制机制

6、障碍；突出示范区对北京市和全国创新发展的示范引领和辐射带动作用。　　在起草过程中，主要遵循了以下几个原则：一是法制统一与创新突破相结合。二是经验总结与发展前瞻相结合。三是政策延续与制度创新相结合。　　草案征求意见稿共8章7６条，即总则、创新主体、创新创业与产业发展环境、规划与建设、政府服务与管理、核心区建设、法律责任、附则。主要内容如下：　　（一）明确中关村未来的发展目标和功能定位32　　根据国务院和北京市关于建设示范区的指示精神，草案征求意见稿提出中关村的新目标是："全球高端人才创新创业的集聚区

7、、世界前沿技术研发和先进标准创制的引领辐射区、国际性领军企业和高新技术产业的发展区、国家体制改革与机制创新的试验区、具有全球影响力的科技创新中心"。在此基础上，进一步明确了建设途径是："坚持政府推动、产业功能区与行政区协调发展的原则，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，做好中关村国家自主创新示范区发展规划纲要的落实工作，将示范区的建设与发展纳入本市国民经济和社会发展规划和计划，统筹推进示范区的建设和发展"。同时，还对示范区提出了培育战略性新兴产业、支持企业创新发展、营造创新创业文化等原则性要求

8、。　　（二）明确促进创新主体设立和发展的制度措施　　一是在总结《园区条例》中有关工商登记管理改革措施经验的基础上，保留并完善了企业可以不核定经营范围、技术成果出资占企业注册资本的比例可以协商确定等内容，同时又增加了企业筹建登记、简化企业验资手续、企业章程实行备案制等创新性规定。二是创立了社会组织直接登记制度，新设立协会等社会组织可直接向民政部门申请登记，不再需要政府部门担任业务主管单位。　　（三）明确支持产学研相结合的协同创新机制　　一是规定了产学研协同创新的具体方式，包括：共同培