关于《中关村国家自主创新示范区条例.doc

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1、关于《中关村国家自主创新示范区条例（草案征求意见稿）》的说明　　一、立法背景和必要性　　中关村科技园区是国务院批准的、我国第一家国家级高新技术产业开发区。为促进和保障中关村科技园区的建设和发展，北京市人大常委会于2000年12月审议通过了《中关村科技园区条例》(以下简称"《园区条例》")。《园区条例》通过改革工商登记管理制度，促进技术与资本对接，完善人才培养流动机制，规范政府行为，保护创业者和投资者的合法权益，极大地解放了中关村的创新活力与生产力，自主创新成果不断涌现，高新技术产业发展又好又快，实现了市委、市政府确定的中关村科技园区建设"三年大变样，五年上台阶"的目标。　　

2、近年来，国内外环境发生了显著变化。国际新兴高科技业态不断涌现，全球产业转移不断加快，创新资源全球化流动、全球创新中心多极化发展的趋势凸显，各国政府都加大了对创新和高科技产业化的促进和扶持。党中央、国务院相继作出了落实科学发展观、走中国特色自主创新道路、建设创新型国家等一系列重大决策。　　中关村的发展也进入了新的阶段。2009年1月13日32，国务院作出了关于建设中关村国家自主创新示范区的批复。批复明确了中关村作为国家自主创新示范区新的战略定位,其未来发展的战略目标是成为具有全球影响力的科技创新中心，还提出了支持中关村示范区建设的8条政策措施，包括：开展股权激励试点、科技金融

3、创新试点、科技重大专项列支间接费用试点、支持新型产业组织参与国家重大科技项目、制订税收政策、编制发展规划、政府采购自主创新产品试点和建设世界一流水平新型研究机构。为落实国务院批复，市委、市政府出台了《关于建设中关村国家自主创新示范区的若干意见》。目前，在国务院有关部门和北京市的共同领导和推动下，建设中关村示范区的各项工作正在稳步推进。　　通过总结《园区条例》的实施情况、广泛征求意见和深入调研，结合中关村未来发展的新目标和新定位，有必要制定新的《中关村国家自主创新示范区条例》取代《园区条例》，推动解决园区发展中存在的以下几个方面的主要问题：32　　一是创新主体方面，企业和社会

4、组织登记设立制度需要进一步改革和简化，产业联盟、产学研协同创新等创新主体的新发展和新特点在《园区条例》中没有体现。二是科技企业"融资难"的问题仍然存在，尤其缺乏对创新型、创业型企业和项目的有效资金支持。三是在人才方面，企业普遍反映引进人才的措施需要进一步完善，特别需要进一步突出对高端领军人才的特殊扶持。四是在知识产权方面，企业的知识产权创造、运用、管理和保护的能力还需要进一步提高，科技成果的转化率还不高。五是园区的规划和建设需要统筹和加强管理，土地集约利用水平需要进一步提高。　　二、起草的总体思路和主要内容　　为了做好起草工作，2007年３月以来，陆续开展了立法需求征集、基

5、础情况调研、专家论证、征求意见等工作，经过反复研究修改，形成了《中关村国家自主创新示范区条例（草案征求意见稿）》（以下简称"草案征求意见稿"）。　　总体思路:围绕自主创新，解决发展中的体制机制障碍；突出示范区对北京市和全国创新发展的示范引领和辐射带动作用。　　在起草过程中，主要遵循了以下几个原则：一是法制统一与创新突破相结合。二是经验总结与发展前瞻相结合。三是政策延续与制度创新相结合。　　草案征求意见稿共8章7６条，即总则、创新主体、创新创业与产业发展环境、规划与建设、政府服务与管理、核心区建设、法律责任、附则。主要内容如下：　　（一）明确中关村未来的发展目标和功能定位32

6、　　根据国务院和北京市关于建设示范区的指示精神，草案征求意见稿提出中关村的新目标是："全球高端人才创新创业的集聚区、世界前沿技术研发和先进标准创制的引领辐射区、国际性领军企业和高新技术产业的发展区、国家体制改革与机制创新的试验区、具有全球影响力的科技创新中心"。在此基础上，进一步明确了建设途径是："坚持政府推动、产业功能区与行政区协调发展的原则，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，做好中关村国家自主创新示范区发展规划纲要的落实工作，将示范区的建设与发展纳入本市国民经济和社会发展规划和计划，统筹推进示范区的建设和发展"。同时，还对示范区提出了培育战略性新兴产业、支持企业创

7、新发展、营造创新创业文化等原则性要求。　　（二）明确促进创新主体设立和发展的制度措施　　一是在总结《园区条例》中工商登记管理有关改革措施的基础上，保留并完善了企业可以不核定经营范围、技术成果出资占企业注册资本的比例可以协商确定等内容，同时又增加了企业筹建登记、简化企业验资手续、企业章程实行备案制等创新性规定。二是创立了社会组织直接登记制度，新设立协会等社会组织可直接向民政部门申请登记，不再需要政府部门担任业务主管单位。　　（三）明确支持产学研相结合的协同创新机制　　一是规定了产学研协同创新的具体方式，包括：共同培养