浅论工商系统推行全程说理式执法

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1、浅论工商系统推行全程说理式执法近年来，XX工商分局更新执法理念、创新执法模式、提升执法效能，全面推行全程说理式执法，实现了行政执法无投诉、无复议、无诉讼、无错案的工作目标。　　一、推行全程说理式执法的基本做法　　全程说理式执法办案是在执法办案的全过程全面推行说理的一种工作体系。这种工作体系的核心是“清之以事、据之以法、动之以情、晓之以理”。在执法过程中运用说理的技巧，坚持以理服人，融法理、事理、情理于一体，将说理贯穿于监督检查、调查取证、案件核审、处罚告知、处罚决定、处罚执行等执法办案的全过程。　　完善制度定规矩。X

2、X分局先后出台了《案源线索、立(销)案管理办法》、《大要案件会办制度》、《法制员工作规范》、《说理式执法文书操作规范》、《行政处罚自由裁量权控制办法》、《移送涉嫌犯罪案件标准程序实施办法》、《行政处罚案卷评查制度》、《行政执法过错责任追究暂行办法》，通过这些制度来把握行政执法的“度”，达到规范自由裁量的目的。　　重点环节勤说理。XX分局重点抓了六个环节的说理，即：“监督检查必说理”，重点说明检查的原因和内容；“调查取证必说理”，重点讲明调查的依据、目的和基本要求；“案件核审必说理”，重点说明案件定性和定量的依据及证据

3、；“处罚告知必说理”，重点说明自由裁量的法律事实、依据和结果；“处罚决定必说理”，重点说明客观事实与法律事实的联系、事实定性与处罚定量之间的逻辑关系；“处罚执行必说理”，重点说明执行的时限和手段。通过以上六个环节的说理，基本实现了“执法的目的是规范、执法的过程是服务”这一工作理念。　　聚集合力净环境。在推进全程说理式执法过程中，XX分局注重科学调配资源，加大监管执法力度，将执法重点放在群众恨之欲绝、地方党委政府高度关注、社会反响强列的严重违法案件，尤其是制售有毒有害食品、假冒伪劣农业生产资料违法行为，侵犯商标专用权的

4、违法行为，垄断、不正当竞争、传销违法行为，为企业发展营造规范有序、公平公正、和谐诚信的市场环境。　　宽严相济显真情。为贯彻“宽严相济”的执法理念，实行“三在先、三不罚”：即对企业一般违法行为，坚持教育警示在先、指导帮扶在先、整改规范在先。市场主体自设立起两年内因过失违反法律法规，但未造成明显社会危害后果的，不予行政处罚；市场主体初次超范围经营不需要取得前置审批的商品或者服务项目的，不予行政处罚；对企业逾期参加年检或者年检时提交的材料有误，但非故意隐瞒真实情况，经工商部门指导后能及时改正的，不予行政处罚，为企业发展营造

5、和谐空间。　　强化督查稳推进。一是制定出台了经济违法案件说理式执法考核办法，确保说理式执法的“六个必说”有效落实；二是注重对办案机构说理式办案总量的考核，确保说理式执法的全面推开；三是加强案后回访，了解案件当事人被处罚后的反映，不断总结提高。　　二、推行全程说理式执法的主要体会　　转变理念，是有效实施全程说理式执法的基础。工商部门执好法，必须通过推行全程说理式执法拓展社会管理创新的内涵和外延，让当事人服气，让党和政府满意，减少并化解社会矛盾。为此，XX分局始终注重坚持一个导向，明确科学和谐办铁案的目标。一是要强化办铁

6、案的意识，作为一个行政执法机关，首当其冲的就是要办铁案，已查结的每件案件，经得起复议，实现复议不改处的目标；经得起诉讼，诉讼不败诉；经得起审查，审查无过错。二是要科学办案，科学调配力量、整合资源，突出执法重点，把握好执法办案的方向，适时打击严重扰乱社会经济秩序、严重侵犯群众利益、党和政府高度关注的违法案件。三是要和谐办案，不仅要办成铁案，还要确保没有后遗症，千万不能案件办成了，矛盾增多了，上访也接踵而至。　　建章立制，是有效实施全程说理式执法的关键。为保证全程说理式执法有效实施，XX分局先后出台了《关于推行全程说理式

7、执法的工作意见》、《全程说理式执法规范文本》、《全程说理式执法工作考核办法》三个制度，让办案人员知道，全程说理式执法说什么理，怎么说理，如何将理说到位。通过向当事人说理，达到“五讲清、五说明”：一是讲清违法行为产生的原因，说明为什么会违法；二是讲清违法行为对己对人对社会的危害，说明为什么要处罚；三是讲清对违法行为定性用法的依据，说明违反了什么法；四是讲清违法行为处理的程序步骤，说明以什么方式处罚和有什么救济渠道；五是讲清行政处罚自由裁量权的适用，说明为什么这样裁量处罚，让处罚对象“听得进、看得懂、想得通、信得过”，思

8、想上经历一次深刻的法制教育，自觉把依法经营、诚信经营变为自己的主观追求。　　提高素质，是有效实施全程说理式执法的核心。为了保证执法人员有能力办案、有能力说理、有能力承担好职责，XX分局以“红盾学坛”为载体，从年初开始坚持“一月一开坛”，通过专家学者开讲座、领导干部作辅导、普通干部上讲坛等形式，加强对法律、法规的学习和研究；立足“学以致用、急用先