开展“说理式执法”活动规范卫生执法行为

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1、开展“说理式执法”活动规范卫生执法行为黄志坚(深圳市宝安区卫生监督所广东深圳518101)【中图分类号】R19【文献标识码】A【文章编号】2095-1752(2012)08-0045-02随着卫生法规的逐步健全，当事人法律意识的增强，卫生行政执法行为是否规范直接关系到卫生行政部门的形象。卫生执法人员如果不能将法律知识宣传有效融入执法工作中，时常会形成对执法的误解，甚至造成对立情绪，严重影响卫生监督职能的履行。通过开展“说理式卫生执法”活动，可以促使执法人员不断规范自身行为，提高法律运用能力，树立卫生行政部门严格执法、文

2、明执法的良好形象。1.什么叫说理式执法我们在行政案件的办理过程中要遵循“事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法”的原则，做到公正执法、文明执法。“说理式”执法就是按照公正执法、文明执法的要求，充分保障行政相对人的知情权和申辩权，维护行政相对人的合法权益，“在执法中说理，执法与普法相结合”的人性化执法方法。这里的“说理”不仅要讲的是法理，而且还要讲情理。面对社会事务的增加和社会关系的H益复杂化，加上立法的滞后性、语言表达的局限性等因素，法律条款无法对某些法律事实作出细致的、人性化的规定和处理方式。如果执法者不讲宄方式

3、、方法和技巧，只是机械式的按照法定程序去行政执法,去维护法律的威严，是很难得到行政相对人的理解和配合，会造成“执法难、处罚难、执行难”的尴尬局面。2.开展“说理式卫生执法”活动的意义2.1通过“说理式执法”，向行政相对人说清了执法依据、理由，与行政相对人共同查找问题的原因，使行政相对人认识到自身的错误，认同执法人员的观点，进而积极配合执法人员的执法工作，因而在行政执法过程中形成了行政相对人从认识到理解，从理解到配合支持的良好局面。这种“人情化执法”不但能帮助行政相对人对违法行为进行整改，达到法律的“惩诫”0的，还化解执

4、法关系主体双方的矛盾，和谐双方关系。2.2通过完善行政处罚告知书、决定书，使违法事实的叙述和定案证据更加明晰，执法依据更加具体，确定行政处罚种类、幅度、范围的理由更加清楚，执行方式和救济途径更加明确，充分尊重了行政相对人的知情权和申辩权，维护了其合法权益，更好地体现“以人为本，执法为民”的理念，减少行政复议和行政诉讼。1.说理的主要环节、重点内容说理式卫生行政执法贯穿于卫生行政执法的各个环节，主要在卫生行政许可、现场检查、采取行政措施、行政处罚、结案冋访等重点环节说透法理、说明事理、说通情理。3.1把卫生法规宣传作为说

5、理的重点卫生执法过程的说理是借助于事件、案例对管理相对人进行普法宣传的过程。从接触监督管理相对人一开始，卫生执法人员就要有宣传法律的意识，要通过卫生监管、依法办案过程，不断深化宣传卫生法律知识，引导企业建立诚实守信、合法经营的自律机制3.2掌握监管各环节的说理要点3.2.1预防性卫生监督和许可吋要把握：是否受理、许可的理由与依据；当事人享有的权利与义务；当事人应当遵守的法律法规规章等。首先告知管理相对人对于该类单位和场所必须达到的卫生要求，形成明确对比，然后对需要进一步改进和完善或不予许可的单位，以预防性卫生监督意见书

6、或不予许可通知书的形式，把需要改进完善的要求或不予许可的原因予以列明，并和相关法律法规相结合，说明存在的问题不符合哪些法律法规的要求；如果没奋改进或者擅自生产经营，告知可能导致的法律后果，并提供咨询电话和联系方式。3.2.2H常性卫生监督检查吋要把握：告知进行监督、检查的缘由和依据；当事人享有的权利和义务；对发现的问题，形成详细的书面意见，指出相对人目前存在的问题，该问题可能导致的危害，可能抵触的法律法规及可能造成的后果，并依据有关法律法规要求，提出对此类问题应该采取的改正措施。3.2.3采取行政强制措施吋把握：告知采

7、取行政措施的理由、证据、依据和必要性；当事人注意事项及其应该承枳相应的法律责任等3.2.4调查取证吋把握：告知调查取证的缘由、法律依据；当事人享有的权利义务；当事人存在的问题及其整改方案；当事人应当遵守的法律规章等。3.2.5行政处罚告知吋把握：告知违法行为；社会危害；拟处罚内容；证据的证明力；法律适用；裁量依据；当事人享有的权利等。3.2.6行政处罚吋把握：运用说理式处罚决定书叙述当事人违法行为的整个过程（何人、何吋、何地、何事、何因、何果等）；列举详细证据；违法行为定性、处罚依据；处罚内容；裁量依据；当事人异议观点

8、采纳或不予采纳的理由；处罚内容，法律救济途径；履行方式等。3.2.7结案冋访环节：当事人对违法行为整改情况、发放建议表、服务指导情况等。1.做好“说理式执法”的几点建议4.1行政执法人员应以社会主义法制理论为指导思想，贯彻落实依法治国方略，坚持“有法必依、执法必严、违法必究，在法律面前人人平等”的原则，认真学相应的法律、法规，提高