说理式执法文书书写

《说理式执法文书书写》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、说理式执法文书宁波市卫生监督所徐津绿洲传统处罚决定书过去只讲处罚的“合法”性，而忽略“合法、合情、合理”相结合的必要性（一）证据表述过于笼统。只用“以上事实有……证据为证”的套话一笔带过，只看得出证据的名称，看不出证据的内容，只看得出采信的证据种类，看不出采信的证据是哪一方提供，总之，对证据的认证缺乏说理。（二）认定事实过于简单。叙述事实都是平铺直叙，其中缺少对事实认定的合理性阐述与论证，看不出当事人陈述的事实哪些能够认定为案件的法律事实，哪些不能够认定为案件的法律事实，各自的理由是什么，一概不知（三）引用法律条文不全面。引用法律只载明法律名称和条款序号，没有具体的条文内容；（四）

2、法律解释不够深入。对适用法律只简单表述为“根据……规定，对当事人作出以下处罚”，对适用法律的理由不作任何阐述。（五）没有执法程序叙述。整个的执法过程，案件来源、调查取证、现场勘查、陈述申辩、听证等重要程序都没有体现，程序的合法性没有得到表述和阐释。行政执法人员并不是简单的“执法机器”，面对种种相互关联的证据所证实的事实，必须在找到相应的法条后作出科学的解释，尤其是在法意不明、法有漏洞、法条竞合、自由裁量等情况下进行正当合理化的法理分析显得更为重要和必要综上所述，认定事实、认定证据的说理缺乏和行政裁决理由的论述简短，客观上执法人员就难免有“主观臆断”、“独断专行”之嫌，就难免引起当事

3、人对事实的认定感到莫名其妙、对证据的认证不能心悦诚服、对行政裁决理由不能欣然接受。推行说理式行政执法文书的重要性、必要性（一）、推行说理式行政处罚决定书促进和谐执法1、推行说理式行政处罚决定书可以最大限度地缓和矛盾。在处罚决定书中将法理、道理、情理说通说透，使行政管理相对人明白自己错在何处，知晓改正的路在何方，能使当事人愉快地接受处罚，便于当事人在今后更好地规范自身行为，避免再犯类似的错误。2、推行说理式行政处罚决定书是尊重行政相对人，保障其各项合法权利得以行使的有效途径。推行说理式行政处罚决定书明确了当事人的各项权利，及各项权利行使的有效途径，有助于缓和行政机关与行政相对人之间的

4、对立情绪，有助于维护整个社会的安定团结，促进构建和谐社会整体目标的实现3、推行说理式行政处罚决定书坚持人性化执法，促进和谐执法，促进和谐社会的建立行政执法应当在合法性的基础上，体现出人性化。既要以法服人，又要以理服人、以情感人。使当事人和执法机关最终实现双赢（二）有利于规范执法行为。不注重说理的传统模式不仅有助长“暗箱操作”行为之嫌，而且还会掩盖执法不公甚至贪赃枉法等各种行为，客观上为少数人情案、关系案、地方保护主义起到了掩饰作用，为消极、腐败现象的滋生提供了土壤。俗话说：“阳光之下无罪恶”，意味着公开的过程及理由是难以产生腐败的。增强处罚决定书的说理性，就要求在行使自由裁量权时，

5、要解释和说明最终确定该处罚幅度的理由，以此来达到制约行政权的滥用，扼制腐败、不廉洁现象的发生。（三）有利于提高执法水平。能否说理、说理是否充分与执法人员的素质密切相关，由于文化素养等综合水平的制约，目前有为数不少的执法人员在理论功底、法律知识、逻辑推理、语言表述等方面的修养无法适应制作说理式处罚决定书的需要。因此，必须下大力气提高执法人员的政治理论、法律知识、逻辑思维、文化水平和语言、文字表达能力，从而提高执法队伍执法水平。（四）有利于法制宣传。《行政处罚法》规定，“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”。因此，处罚不仅是单纯的行

6、政执法过程，也是一种具体生动的法制宣传活动，通过具体案件的处理起到教育公民、法人以及其他组织应享有什么权利、承担什么义务，宣传法律知识的作用。在行政裁决说理的过程中，传播法律价值、警示教育社会民众，也有助于树立法律的权威、树立行政执法部门文明公正形象。示例××市××工商行政管理局处罚决定书×市工商×商处字（2009）第×号当事人：王××；性别：男；年龄：×岁；现住址：×市×区×号楼；职业：××调味品经销处业主；身份证号码：××××××。2008年12月26日，当事人王某因“××”注册商标权利人投诉其涉嫌侵犯权利人注册商标专用权，被市公安机关立案侦察，因涉案金额、情节及社会危害后果不

7、构成犯罪，于2009年6月4日移送本局，本局于2009年6月5日依照法定程序立案调查。经查证：当事人于2004年12月，在我市成立了××调味品经销处，经销食品添加剂。2005年12月至2007年12月间，当事人因经营状况不佳，在某市某塑料包装物加工厂，委托加工标有台湾某企业有限公司负责人谢某（以下简称权利人）“××”牌注册商标图形及标识相同的食品添加剂包装物2000个，其中：标有“味×”标识700个、“食×－4”800个、“嫩肉××”200个、“香×AA”250个、“