建立区域性环境税制的探讨

《建立区域性环境税制的探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、http://www.paper.edu.cn1建立区域性环境税制的探讨刘丽丽王京芳西北工业大学管理学院，西安，710072E-mail（limitill@126.com）摘要：由于巨大的环境问题和资源压力，开征环境税作为一项有效的经济激励制度，已成为发达国家保护环境的重要手段，我国创新环境政策也应借鉴国外经验。但是，必须考虑区域性特点对环境税的影响。基于我国区域经济发展不平衡所造成的环境污染存在区际转移风险的实际，本文在探讨环境税理论基础及其指导意义之后，结合环境库兹涅茨曲线解释了我国环境污染的特征，分析了区域性特点对环境税税制设计的影响。关键词：环境税；环境库兹

2、涅茨曲线；区域性；环境税制1.引言伴随经济的快速发展，现代社会面临日益严峻的环境问题和资源压力。利用经济手段如税收、收费、排污权交易、押金等来保护环境的做法在经济发展与合作（OECD）成员国已经得到广泛的应用，而经济手段的最新发展趋势之一，就是将环境税作为新的绿色税制改革的关键。欧盟统计局（EUROSTAT）1996年曾对环境税作过这样的定义：针对某种被使用或释放时会对环境造成特定的负面影响的物质单位使用（或释放）量所征收的税费，即为环境税[1]。通俗地讲，环境税是以保护环境为目的，针对污染和破坏环境的行为征收的专门税种。那么可以认为，采用具有行为激励功能和资金配置

3、功能的经济政策，也应是中国环境管理体系特别是环境政策创新的必然选择。正如某些学者所言（2001年），环境税收是中国环境[2]政策创新和建立综合决策机制的最重要的突破口。本文针对我国整体环境质量差，而且由于区域经济发展的不平衡，环境污染存在着区际转移风险的实际，拟在环境税理论基础的支持下，分析区域性对环境税税制设计的影响。2.环境税的理论基础及指导意义[3]环境税的理论根据是经济学的“自然资本”理论和“外部效应”理论。自然资本理论认为，天然生成的环境和资源如森林以及在商业上有利用价值的渔场等自然资源、空气质量等环境属性，均是有价值的资产，它们能服务于人类。公共政策以及

4、个人、厂商的行为可以1本课题得到国家自然基金资助，编号：70371049。-1-http://www.paper.edu.cn改变这些服务，从而创造效益或产生费用。由于这些服务中总有一些能够产生外部效应和公共物品，因此也就不能依赖市场力量使之达到效用最大化，同时也不能通过市场来揭示其反映真实社会价值的价格。一般而言，同使用其他生产要素一样，享受环境资源服务，也必须支付代价。不承担费用代价，就容易发生滥用资源破坏环境的行为，导致环境恶化。环境和资源是人类共同的资产，无法像其他资源一样，能明确产权关系，缺乏明确的产权归属，不[4]能将环境所提供的各种劳务在市场上销售。这

5、种“产权缺位”是导致污染严重的制度根源。马歇尔1890年在其巨著《经济学原理》中提出外部经济这个概念以后，美国经济学家萨缪尔森把外部性定义为：在生产和消费的过程中，一个人使他人遭受到的额外成本或额外[5]受益，而且这些强加在他人身上的成本或受益没有通过当事人以货币形式得以补偿。从配置资源的角度分析，外部性是表示一个行动的某些效益或费用不在决策者的考虑范围内时所产生的一种低效率现象。英国现代经济学家、福利经济学的创始人庇古在其1920年出版的著作《福利经济学》中，最早开始系统地研究了环境与税收的理论问题。庇古以环境污染这个最典型的例子来讨论外部性问题。按照庇古的观点，

6、导致市场配置资源失效的原因是经济主体的私人成本与社会成本不相一致，从而私人的最优导致社会的非最优。这两种成本之间存在的差异可能非常大，靠市场本身是无法解决的，只能由政府通过征税或者补贴来校正经济当事人的私人成本。这种纠正外部性的方法被后人称之为“庇古税”方案。上述具有代表性的环境税理论基础给予实践的指导意义主要可归纳为两点：（1）应由政府代表社会成为自然资本的产权主体，对自然资本实施干预政策，制定一个人为的价格，对资源环境“服务”，对废弃物排放征税，最终实现防治环境污染的目的,从经济利益上建立起保护环境的机制。（2）由于环境污染这种负的外部性的存在，造成了环境资源配

7、置上的低效率与不公平，这就促使人们去设计一种制度规则来校正这种外部性，使外部性内部化。开征环境税正是以此为目的的一项有效的经济激励制度。3.我国环境污染的区域性特征与理论解释我国环境污染的区域性特征可用环境库兹涅茨曲线解释。美国的经济学家西蒙·库兹涅茨20世纪中叶提出收入差距随着经济发展先扩大后缩小的假说，这一假说表现为倒U形曲线，即库兹涅茨曲线。环境污染程度同经济发展具有类似的关系（见图1），一般称之为环境库兹涅茨曲线，当环境恶化被控制在生态不可逆阀值内，经济增长与环境问题之间也表现为“倒U”型曲线关系（C），若环境恶化超越生态不可逆阀值（D），如图1中曲线C