关于构建环境税制体系的探讨　

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1、关于构建环境税制体系的探讨(内蒙古财经学院职业学院，内蒙古呼和浩特010050)摘要：文章分析了我国环境保护税费政策的现状，研究了建立环境税制体系的可行性及途径。关键词：环境保护税；排污费；环境税制体系中图分类号：F812.42文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)13—0030—02改革开放后，特别是近年来，我国的环境问题随着经济的迅速发展、工业化和城市化进程的加快及人口的增长而变得日趋严重。环境保护作为人类社会蒜经济可持续发展战略的一个狒重要组成部分，正在日益引趴起各国政府的重视。世界各啾国不断探讨运用各种手段防讽止和治理

2、环境污染，尤其是纣税收手段成为一些经济发达蹿国家环境政策的重要组成部凝分。1我国关于环境保卩护的税费政策现状改革惕开放以来，我国政府十分重剀视环境保护工作，在运用行鹤政手段的同时，重视经济手耋段的运用。1.1收费鲁制度不完善，征收管理不规Ｎ范对造成环境污染的企业收取排污费是我国目前治害理环境污染采取的主要方法圄。但多年来在排污费的征收耒中存在着很多问题：1狻.1.1排污费征收难。我国现行的污染防治是以达标蚝控制为目标，所谓达标，是鬟指排污者外排的污染物要达蝈到国家规定的环境标准，排昃放超过标准，要交纳排污费暮，并且企业要尽快治理达标隆

3、，即：“谁污染谁付费，谁俾污染谁治理”。但实际情况鄹往往是企业只交费，不治理榛，或者少交费甚至不交费。甸1.1.2排污费收费平标准过低。据有关部门测算，我国排污收费标准仅为污染源治理设施运行成本的5鲦0%左右，某些项目的排污池费甚至不及污染治理设施运稠行成本的10%。因此，在榴市场经济体制下，实行“超硇标排污费低于治理费”政策戮必然导致企业满足于超标排嗅污，交纳超标排污费，而不婿积极治理污染。1.1呲.3过分强调谁污染谁治理娄，无论在技术上、资金上、您管理上都会产生许多难以解Ф决的矛盾。目前，在我国普遍存在“重发展轻保护”的社会意识，污

4、染防治还没有范成为大多数排污者的自觉行颓为，不仅治理工程会被种种锔借口予以拖延甚至遗漏，而且建成后的有效运转也往往难以保证。1.1.4揿截留污染治理资金问题突出业。我国财政返还环保部门的环保补助资金是要求严格按敝规定的二八比例掌握使用，昝但实际工作中，很多环保部门不同程度地存在着自身建；设支出挤占污染源治理资金遁的问题，一些环保部门甚至芒将全部排污费用于自身经费埭支出。1.2环境税收っ制度散见于有关税种，专门的环境税种尚未建立1.2.1消费税：我国消费税征收范围涉及五类消费品‖，其中对环境造成污染的有诅鞭炮、焰火、汽油、柴油以鞴

5、及摩托车、小汽车等。XX年4月，国家对消费税作出重大调整，对航空煤油、石温脑油、溶剂油、润滑油、燃苑料油开征消费税，扩大石油毫制品的消费税征收范围。同抡时，将游艇、木制一次性筷论子和实木地板纳入征税范围税。可是我们生活中对生态环境有害的产品远不止这些，比如塑料袋及其他包装材料敝、化学溶剂、一次性餐饮用堞品、洗涤用品，都会不同程美度带来环境污染。因此，从豌抑制对环境造成破坏的特定┛消费品的消费角度讲，现行蒈消费税征收范围有些窄了。肩1.2.2车辆购置税恨和车船使用税：近年来，国懦内各种交通车辆数目剧增，睥排放的尾气对环境造成了极大的污染，

6、同时也消耗了大统量燃料能源。鉴于此，我国Α对在境内购置汽车、摩托车搀、电车、农用运输车和挂车噌征收车辆购置税，税率10Ⅰ%。此外，还对车辆船舶征ㄇ收车船使用税，分级实行定奸额税率。1.2.3增蛙值税：其对于环境保护方面恋的作用主要体现在对利用废黢弃物进行生产的企业和产品孤采取低税率、免税或即征即剧退的政策。1.2.4企业所得税：按照XX年1榄月1日起施行的新企业所得社税法规定，从事符合条件的翅环境保护、节能节水项目的揎所得，可以免征、减征企业锁所得税。企业综合利用资源育，生产符合国家产业政策规搿定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时

7、减恻计收入.企业购置用于环境阴保护、节能节水、安全生产舴等专用设备的投资额，可以纩按一定比例实行税额抵免。驿从上述分析不难看出，帑就单个税种来看，有些政策靴虽有环保意义，但其立法背溏景和立法精神基于生态环境懦保护的很少，这些规定各行｝其是，呈现出零星分散的特点，缺乏系统性。总体上看カ，我国还没有形成一套完整ㄏ的以生态环境保护为目的的飒各税种税制要素相互配合的唏环境税制体系。政府利用税鹋收手段保护生态环境的力度不够，作用有限。针对我国的环境状况和现行税制中有龇关环境保护税收措施存在的刖不足，同时借鉴国外的经验淳，在进一步完善现行具有环保功能

8、的税收措施的基础上擎，尽快研究开征环境保护税茇，使其作为环境税收制度的主体税种，构建起一套科学椴、完整的环境税收制度体系