论我国环境税制立法构建

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1、摘要环境税是基于环境保护目的而征收的一种税收，是一种重要的经济手段。在我国环境污染和生态破坏日益加剧的条件下，运用环境税解决中国的环境问题具有深远意义。西方发达国家运用税收手段保护环境起步较早，自1972年“污染者负担原则”的提出，短短几十J年间，荷兰、丹麦和美国等国家对环境税进行了积极的探索和实践，建立了较为完善的环境税制，为我国环境税制的构建提供了有益启示：第一，环境保护、抑止污染成为环境税的立法指导思想；第二，坚持税收中性、贯彻税收法定、税收使用的专款专用等环境税的立法原则；第三，环境税的税种的多样性、税率的灵活性、取消或修正现形扭曲的补贴和税收条款，给予环保产

2、业税收优惠。与西方发达国家相对完善的环境税制相比，我国的环境税制相对滞后。现有的环境税制主要由资源税、消费税、城镇土地使用税、耕地占用税、城市建设维护税、车船使用税、固定资产投资方向调节税等少数几个环境相关税种，以及有关企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税、增值税、营业税和城镇土地使用税等少数税收优惠措施组成。随着市场经济的不断推进和可持续发展观的不断深入，现有的环境税制在立法中暴露了以下缺陷：第一，环境税制的立法指导思想的错位，分散的环境相关税种的设置完全基于收入的均衡，而不是基于环境保护和可持续发展观；第二，立法的原则重短期利益轻长远利益，强调经济

3、效率忽视环境效率：第三，环境税种少而不集中，税率和税负的设计不合理，污染费制度存在较大的随意性，急需实行费改税；第四，税收优惠的措施缺乏科学性和系统性。基于以上的环境税制存在的缺陷，应该从以下几个方面来建构我国环境税制：第一，树立可持续发展的环境税制立法理念：第二，确立税收法定、公平、效率和专款专用等立法原则；第三，按照可持续发展与环境保护的要求重组现行税制，改革和完善现有资源税、消费税等税种，使税收更多地考虑环保目的；第四，部分的排污费改为污染税，具体开征水污染秽蕉二氧化硫税和垃圾税等污染税种；最后，建立科学、系统的环境税收优惠措施。关键词：环境税；污染税；排污收费

4、；税收优惠ABSTRACTTheenvironmenttaxiSonekindoftaxrevenHethatbasedontheenvironmentalprotectionpurpouse，itiSallimportanteeonomicalmethod．UndertheconditioninourcountryenvironmentalpollUtionandecologydestructionthatintensifiesdaybyday，itiSaprofoundsignificancetosolveChina’Senvironmentproblemusin

5、gtheenvironmenttax．WesterndevelopedcountriesstartedearlierinUSingtaxrevenuemethodtoprotectenvironment．Since“theprincipleofpollutersburden”proposedin1972，Holland，DenmarkandUnitedStateshascarriedonthepositiveexplorationandpracticetotheenvironmenttax，theyhaveestablishedthemoreperfectenviro

6、nmenttaxsystemduringshortseveralyears．Theirexperieneesprovidedthebeneficialenlightenmentforconstruetingourcountryenvironmenttaxsyste[11．FirstlY，theenvironmentalprotectionandpollutionrestraintiSthelegislationguidingideology．Secondly．persistingtheenvironmentaltaxlegiSlationprinciple，sucha

7、sthetaxrevenueneutrality，theimplementationtaxrevenuelegalandthetaxrevenueuseearmarkafundforaspecificpurpose．Thirdly，theenvironmenttaxcategoriesoftaxesmultipliCity，thetaxrateflexibility．thecancellationorthereviSionofthedistortionsubsidyandthetaxrevenueprovision，givetheenvironmen