我国矿产资源税费制度的改革与构建.pdf

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1、中图分类号：密级：UDC：本校编号：10652硕士学位论文论文题目：我国矿产资源税费制度的改革与构建研究生姓名：黄程程学号：20120301080838校内指导教师姓名：张辉职称：副教授校外指导教师姓名：职务职称：申请学位等级：硕士学科：法学专业：环境与资源保护法学论文提交日期：2015年3月17日论文答辩日期：硕士学位论文我国矿产资源税费制度的改革与构建ReformandconstructiononChina’smineralresources’taxandfeesystem作者姓名：黄程程指导教师：张辉副教授西南政法大学Sou

2、thwestUniversityofPoliticalScienceandLaw1论文独创性的声明本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下开展研究工作取得的成果；尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西南政法大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料；对于与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献，均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名:签字日期:年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解西南政法大学有关保留、使用学位论文的规定。即：

3、学校有权保留所送交的论文，允许论文被查阅和借阅，可以公布论文内容，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存论文，可以向有关部门和机构送交论文的纸质复印件和电子版本。(保密的学位论文在解密后适用本授权书)学位论文作者签名:导师签名:签字日期：年月日签字日期：年月日内容摘要矿产资源在我国市场经济发展中扮演了重要的角色，也是我国经济突起的资源支撑。经过30多年的快速发展，我国矿产资源的耗竭速度与日俱增，资源开发利用所造成的外部不经济性越发明显，完善应对矿产资源市场失灵状况的政策措施，加强政府对市场的经济调控力度成为解决问题的有效措施之一。

4、本文通过梳理我国矿产资源税费制度的研究现状，推导出我国矿产资源税费制度的问题所在，分析问题产生的原因并借鉴相关经验提出矿产资源税费制度构建的意见。我国自开征矿产资源税费以来已走过了30年的历史，这期间我们经历了第一代和第二代资源税时期，现在已拉开了对矿产资源税费改革的新篇章。通过多年的发展，我国现行的矿产资源税费制度主要包括资源税、矿产资源补偿费、矿业权使用费、矿业权价款和石油特别收益金五类，矿区使用费已在2011年并入了资源税的行列。我国矿产资源税费制度在筹建之初倾向于马克思地租理论，故将资源税定位于调节级差收益，补偿费针对绝对

5、地租，使用费从征收方式上看是对矿业权租金的收取，矿业权价款旨在补偿国家对资源勘查的先期投入，石油特别收益金在于调剂石油行业的暴利，维护市场的公平竞争。随着矿产资源价值理论、资源耗竭理论和外部性理论的发展，单一的地租理论似乎不能很好的解决矿产资源税费的已有问题，同时在借鉴学习其他理论的过程中未曾注意理论间的融合与协调，导致我国矿产资源税费的设计出现相应的混乱状态。制度设计的缺陷加之征收环节的不力更是使矿产资源管理雪上加霜。对比国外的权利金制度，我国矿产资源税费制度基础理论选择单一、制度设计矛盾，实践脱节。相对于在制度内调整，破旧立新

6、似乎更为可取。构建民事性主体履行国家对矿产资源的民事性管理职能，更好的从物权的角度保护矿产资源；权利金和红利相结合完成对矿产资源地租收益的收取，矿业权使用费完成对矿业权租金的收取，资源租金税可对暴利行业的超额利润进行调整，出让金是对矿业权转让的对价支付，生态税体现矿产资源的生态价值，形成全民保护矿产资源的国民意识。整个系统既体现矿产资源的经济价值，也体现了生态价值。但是本文也存在诸多问题。对问题的分析限定在理论基础和制度设计相貌的的框架内，未能全面地考虑社会市场环境对资源税费功能的影响。制度设计缺乏1相应的数据支撑，显得说服力不足

7、，可操作性有待提升。关键词：矿产资源税费；地租理论；资源耗竭理论；权利金；红利2AbstractAsmineralresourceshaveplayedaveryimportantroleinourcountry’seconomicdevelopmentandbeenamuchofuseresourcesupportfor32years,ourmineralreservehasbeendepletedatanalarmingrate.Tocopewiththatsituation,wehavetoenforceournationa

8、lpowertodealwiththemarketfailure.Afterstudyingtheresearchesconductedonmineralresources’taxandfeesysteminourcountry,wecanreve