《环境保护法》doc版

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1、我国现行税制中的环境保护措施主要包括：1；消费税。对环境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托车、小汽车等消费品列入征收范围，并对小汽车按排气量大小确定高低不同的税率。2.增值税。对原材料中掺有不少于30%的煤石干石等废渣的建材产品和利用废液、废渣生产的黄金、白银在一定时期内给予免税优惠。3.内资企业所得税。规定利用废液、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的企业，可在5年内减征或免征企业所得税。4、外商投资企业和夕卡国企业所得税。规定外国企业提供节约能源和防治环境污染方面的专有技术所取得的转让费收入，可减按10%的税率征收预提所得税，其中技术先进、条件优惠的，可给予免税。5.固定资

2、产投资方向调节税。对符合国家环境保护政策，有利于保护环境、减轻或消除污染的水土保持工程、防护林工程、森林保护、高效低残留农药、城市煤气、集中供热、污水处理厂、垃圾处理厂等投资项目规定了零税率；而对一些污染严重、不符合环境保护要求的小冶金、小炼油以及部分化工项目规定按30%的高税率征税。应当肯定，上述税收措施采取“奖限结合”的办法，形成了鼓励保护环境、限制污染的鲜明政策导向，与政府的其他有关措施相配合，在减轻或消除污染，加强环境保护方面发挥了积极的作用。同时我们也应该看到，我国目前尚未真正构建起完善的环境税收体系。面对日趋严峻的环境状况，相对于社会经济可持续发展战略目标和社会主义市场经

3、济发展的客观要求，上述税收措施所发挥的作用还远远不够。首先，与国外相对完善的环境税收制度相比，我国缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种，即环境保护税。而此类税种在环境税收制度中应处于主体地位，它的缺位既限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度，也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源，弱化了税收的环境保护作用。其次，我国现行的环境保护税收措施也需要进一步完善。其存在的问题：一是现行税制中为贯彻环境保护政策而采取的税收优惠措施的形式比较单一，主要限于减税和免税，受益面比较窄，缺乏针对性和灵活性，而且显得力度不足，影响了实施效果；二是消费税中的环境保护措施显得比较粗糙，仍有

4、进一步改进、细化的必要。保护资源和环境应采取的税收手段　　首先，应通过税收手段扩大对资源的保护范围和保护程度，笔者认为重点应包括以下五个方面：第一，将面临严重枯竭或生成周期漫长，且为维持人类生存和维持生态平衡不可或缺的资源纳入资源税征税范围。在现行的资源税课税基础上，应将水和原始森林林木纳入资源税征税范围（对农业灌溉用水可考虑减免资源税），通过税收手段加以保护，达到对这两种宝贵资源的限制开采和引导合理使用的目的。第二，根据经济发展需要和资源供求变化，及时调整一些紧缺资源的税额幅度，并对资源及资源型产品的进出口，在关税、消费税等税收方面分别采取税收优惠和课以重税的不同政策；第三，对研究

5、开发新能源、可再生能源的企业以及生产资源节约型产品的企业，在营业税、所得税等方面应给予税收减免，以促进其产品销售和技术转让，间接减少资源的需求压力。第四，将具有总体不可再生和扩大特性的土地、水域及海域纳入资源税征税范围，采取只要占用即行征税的政策。我国目前对占用的水域和海域没有进行征税，针对土地的税收，也是列为财产税类。而土地不仅是一种财产，更是一种重要资源，针对土地的税收应具有双重性。因此，即使是非生产经营的土地占有行为（如住宅占用的土地）也应在占用期间缴纳资源税性质的土地税，水域和海域的课税也应参照此法。第五，尽快开征燃油税。据统计，目前世界的石油消耗，大约50％以上用于交通运输

6、，其中的80％用于汽车燃料。我国近年来汽车销量剧增，不仅带来了大量的能源消耗，也产生了大量的噪声污染。作为资源税收的一种补充形式-燃油税的开征，具有特殊和重要的作用。它不仅能够有效地降低石油能源的消耗，还能够间接促进已具有一定研制水平的我国电动汽车行业进一步加快产业化的步伐，使我国的汽车产业不失时机地实现跨越式发展，摆脱目前燃油汽车生产技术空壳、受制于人的被动局面，使低耗能、低污染的电动汽车走入人们的生活，可谓一举多得。　　其次，开征环境保护税，加大环保力度。笔者认为，我国收取排污费这一环保经济手段应向收取环境保护税转变，用征税手段替代以往收取费用的管理方式，能够增加环境保护的“刚性

7、”，增强环境保护力度。目前各国征收的环境保护税包括：二氧化硫税、水污染税、固体废物税、垃圾税、噪音税等等。考虑到我国的实际情况，开征环境保护税方法应宜简而不宜难、税目应先窄而后宽，先从重点污染源和易于征管的课征对象入手。第一，对排放废水、废气、废渣、噪音和电磁波的企业，以及生产和进口电池、塑料等可污染环境物品的企业征收环境保护税，以便更有效地控制工业性污染，保护生态环境，实际操作时可采取以下方式进行：第一步，由环保部门对所有生产经营单位进行污染等级鉴定并发