试论中国为市场经济地位的涵义

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1、维普资讯http://www.cqvip.com张玉卿：试论中国为市场经济地位的涵义试论中国为市场经济地位的涵义张玉卿摘要：本文第一部分以乔治城钢铁案为例，介绍美国政府和法院对来自“非市场经济国家”的补贴产品是否适用反补贴法的立场；第二部分以电风扇为例，分析一旦中国被视为市场经济或“市场导向产业”可能对我出口产品造成的后果，并提出我们应采取的应对措施。关键词：市场经济非市场经济补贴反补贴应对措施1983年美国乔治城钢铁公司(以下简称为轴心，在美国掀起了一场反补贴法是否适“乔治城钢铁公司”)和大陆钢铁公司向美国用“非市场经济国家”(NME)出口产品的辩商务部就来自当年

2、捷克斯洛伐克和波兰的钢论与诉讼。经过这场辩论与诉讼，反补贴法丝绳提起反补贴案，指控这两个国家的出口的适用问题有了一个暂时的结论。在过去产品存在双重汇率，出口外汇留成、奖励，所20年里，不但是美国，包括欧盟、加拿大、澳得税减免等出口补贴。大利亚等绝大多数国家对所谓来自“非市场美国商务部以1987年美国反补贴法不经济国家”的产品，主要适用反倾销法。适用“非市场经济国家”为理由，驳回了乔治现在似乎又要出现一场同一命题的辩论城钢铁公司的起诉。与此同时，另一起指控与诉讼。而且过去20年我们一直在研究、讨原苏联和东德向美国出口的钾盐补贴案也被论反倾销问题，对补贴与反补贴的问题涉

3、及商务部驳回不予立案。较少。因此，现在企业和政府有必要加强对从1983年至1987年，以乔治城钢铁案这一问题的重视与研究。乔治城钢铁案1．美国商务部的立场含“非市场经济国家”。然而当他们进一步1984年，美国商务部进口贸易管理局考虑反补贴法的管辖权时，却认为初裁并没(ITA)在乔治城钢铁案终裁时称，在初裁时，有充分处理好管辖权的其他问题，即在“非他们决定“非市场经济国家”不能从美国反市场经济国家”，某些政府行为是否属于美补贴法中豁免，即“非市场经济国家”的出口国的反补贴法规定的“馈赠或赠与(bountyor产品要受到美国反补贴法的制约，因为他们grant)。最后在终

4、裁时，美国商务部得出结在反补贴法的管辖权上是以狭隘的方式理解论，在“非市场经济国家”无法发现美国反补“anycountry”一词，认为应包括所有国家，即贴法提到的“馈赠或赠与。”一5一维普资讯http://www.cqvip.comWorldTradeOrganizationFocusNo．4，2005世界贸易组织动态与研究2005年第4期美国政府如此裁决的理由是：补贴法时，世界上还不存在“非市场经济国在市场经济国家，是通过市场的供求关家”，国会的立法意图从未设想将反补贴法系，把稀有的资源配置到最有利润、最具效益适用于“非市场经济国家”。的地方。政府的补贴会错误地分

5、配社会资与此同时，美国的许多国家、学者也认为源，会扭曲、破坏市场的过程与结果。然而，对“非市场经济国家”适用反补贴法会非常在“非市场经济国家”，资源是靠政府的计划困难，或不可能。配置的，不是靠市场的供求关系。因此，这时2．美国国际贸易法院(CIT)判决审查由补贴造成市场资源的错误配置就毫无CIT的华生法官判决说，在解释和适用意义，因为那里没有市场。“非市场经济国美国反补贴法上，美国商务部犯了一个基本家”资源的错误配置不是由于补贴，而是由的法律错误，即认为适用反补贴法的前提是于计划，其政府不是在于预市场，而是替代了只有在市场经济国家才存在补贴。认为“非市场。商务部认为

6、补贴在市场经济国家之外市场经济国家”政府的行为不受反补贴法的没有任何意义。制约，完全是一种错误的结论。美国反补贴在市场经济国家，一个企业要承担由市法并未区分国家的经济模式，法律语言本身场价格决定的成本，收回由市场价格决定的不允许作如此区分。产出。如果存在政府补贴，补贴的金额就是CIT认为商务部对反补贴法的解释是荒一个企业的市场待遇和特殊待遇之间的差谬的，主观武断的。反补贴法和立法历史从额。补贴通过市场背景即可发现。而在“非未涉及资源配置、生产效率以及世界财富的市场经济国家”不存在这一市场背景，价格减少。对“非市场经济国家”的出口活动适由制定计划的人制定，损失由政府转

7、移弥补，用反补贴法并不存在任何真正含义上的困投资由政府控制，货币与信贷由政府制定计难，如果说补贴在“非市场经济国家”存在困划的人决定，外汇受到控制，私有制生产消费难，并不是含义上的，只是如何计算的问题，品受到限制。而这正是商务部的技能。如果说扭曲的话，在“非市场经济国家”，商务部认为无法补贴只是扭曲了正常的格局，或合理期待公分辩出政府的一个额外行动是否属于补贴。平的格局。商务部有权也有能力调查从那些补贴只是市场经济中的一个概念、现象，不适措施中获得的好处，而不管经济模式如何。用于“非市场经济国家”环境。商务部说：认为在“非市场经济国家”无法显示出一个“我们不准备