反倾销调查下中国光伏企业对欧多层游说研究

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1、万方数据指导小组成员名单陈志敏教授樊勇明教授沈丁立教授徐以骅教授万方数据摘要2012年9月，欧盟委员会正式启动对中国光伏产品的反倾销调查。在中国政府与企业长达15个月的艰苦努力下，中欧双方最终以价格承诺的方式达成和解。在这桩贸易争端的解决过程中，中国政府无疑扮演着决定性的角色，但企业也通过各种途径，发挥了不可忽视的作用。本文将从企业的角度出发，探讨如下问题：企业如何发挥作用介入其中?游说的对象有哪些?他们怎样开展游说?他们为什么能够开展游说?在传统上，反倾销决策作为共同的贸易政策领域属于欧盟第一支柱范畴，欧盟在此范畴内具有排他性权力。但本文利用

2、弗里茨·沙普夫提出的多层治理联合决策模式，通过对欧盟的反倾销决策机制的分析，认为是存在多层性的。某一问题是否能进入政府讨论的议程，一直到这一问题的初裁，决策权都掌握在欧盟层面，但最终的裁定需要经过代表成员国意志的部长理事会以简单多数方式通过，在政策实施阶段，成员国层面则具有更为重要作用。根据欧盟反倾销基本条例中的“共同体利益原则”，反倾销措施的决策，必须全面评价包括产业利益和消费者利益在内的各方利益。依据这一原则，欧盟内部的社会组织可以在反倾销决策过程中不断施加影响。以上描述的权力分散形成了欧盟反倾销决策机制的“欧盟一成员国一社会’’多层性。这

3、决定了若要成功影响欧盟反倾销决策，必须对分享权力的各主体进行游说，从而形成了中国企业的多层游说。中国光伏企业在应对此次调查的实践中充分利用了欧盟多层治理提供的政治机会，形成了针对欧盟层次、成员国层次和社会层次的多层游说网络。其中中国企业和行业协会主要借助中国政府的庇护和支持实现了在成员国层次上的间接游说。在社会层次上，中国光伏企业积极利用产业链的相互依赖，推动并参与在欧洲设立游说联盟。此联盟通过利用欧盟相关法律规定、创造舆论压力积极对事件发展进行影响。通过中国政府与欧盟成员国的合作、光伏企业对欧盟社会层次上舆论的积极影响，欧盟层次上的主要行为体

4、欧委会最终做出让步。中国光伏企业的多层游说网络具有的一大特征是，在发挥重要作用的欧盟和成员国层次上，中国光伏企业主要依赖间接游说。本文利用利益集团理论对此特征进行了进一步分析，认为企业和行业所掌握的资源和进入商品(AccessGood)是背后的根本原因。在最后，本文对中国光伏企业在发展中存在的问题进行了反思。同时，提出了此次争端给今后更多中国企业在应对欧盟反倾销时的启示，包括注重争取本国政府的支持；改变出事后I临时联合社会团体的做法，注重在欧盟内部培育长期联3万方数据合盟友：学习欧美企业经验，在欧盟和欧盟成员国建立商会，加强对欧的利益表达，维护

5、自身利益。关键词：多层游说利益集团光伏反倾销欧洲联盟中图分类号：D815．54万方数据ABSTRACTSeptember2012．theEuropeanCommission0伍ciallylaunchedallanti—dumpinginvestigationintoChinesesolarpanel．UnderagreateffortuDtol5monthsbyChinesegovernmentsandenterprises，thetwosideseventuallyreachedapriceundertaking．Inthiscase，th

6、eChinesegovernmentundoubtedlyplayedadecisiverole．However，theroleofcompaniescannotbeignoredsincetheyIriedtoinfluencetheinvestigationthroughvariousways．Thisarticleexploresthefollowingquestionsintheperspectiveofsolarenterprises：howChinesesolarenterprisesgetinvolved?f场甜aretheobj

7、ectsoftheirlobbying?Howdotheycarryoutlobbying?Whatarethecharacteristicsof也eirlobbyingnetwork?Whytheyareabletolobbying?Traditionally,嬲acommontradepolicy,anti-dumpingdecisionsbelongtothefirstpillaroftheEuropeanUnion(EU)，inwhichtheEUhasexclusivepowers．ButbranalyzingtheEUanti-du

8、mpingdecision-makingmechanism,thearticlearguesthatthismechanismsuitstheJoin