我国光伏产品频遭“反倾销”调查问题分析

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1、我国光伏产品频遭“反倾销”调查问题分析　　【摘要】随着全球能源日趋紧张，光伏产业作为一个新兴产业对于国家的长远发展有着重大的战略意义。近两年美国及欧盟对我国光伏产品发起的大规模反倾销调查，越来越引起了全社会的重视。在光伏电池及组件的制造方面，中国已成为世界第一大的制造国和出口国，然而“两头在外”的发展模式所带来的风险和弊端也在2008年全球金融危机过后愈发的凸显了出来。后金融危机时代，调整市场布局、促进产业转型和增强贸易保护争端解决能力将是中国光伏产业发展的战略转向。　　【关键词】光伏产业反倾销应对措施产业结构　　一、我国近年来光伏产品遭遇反倾销调查的基本情况　　（一）我国产品遭遇“反

2、倾销”调查近年趋势　　根据WTO公布统计结果显示1，从1995年WTO建立以来至2012年，由43个WTO成员发起的4125起的反倾销调查中，有884起是针对中国的。中国已经连续18年位居全球遭受反倾销调查数量最多的国家，并且立案-实施比例高达百分之七十二。从中我们可以看出：　　1.首先，在全球经济一体化的大环境下，针对中国的反倾销调查从2001年的55件下降至2012年的30件，下降幅度达到了36%。不过需要指出的是，虽然针对中国的反倾销调查数量上下降了，但是占全球的百分比却提高了近12个百分点。在2001年，2007年和2012年，对中国的反倾销调查数量占全球数量的百分比分别是14

3、.8%，37.5%和26.3%。并且，相比较在2012年排名第二的韩国，我国遭遇反倾销的数量足足是韩国的一倍。　　2.对华反倾销案件比重快速增长且具有不合理性。[1]将中国出口总额占世界出口总额的比重（a），与同期中国遭遇反倾销调查案件数目占世界反倾销调查总数的比重（b）进行对比的话，会更加突出的表明中国出口产品遭受的不合理待遇。在2001-2010的这十年间，b值最高为a值的4.1倍，最低为2.5倍。a值一共增长了6个百分点，而b值却增加了10.7个百分点（最高时期增加了22.7个百分点）。这些数据都清晰的表明了出口规模的大小不是遭受反倾销调查的直接原因，真正的原因需要从产业竞争、政

4、治体制方面去寻找。[2]　　（二）美国和欧盟近两年对我国光伏产品反倾销情况　　2011年10月，以德国solarworld为首的七家在美企业向美国商务部提出申诉，使得中国企业得以向美国市场倾销多晶硅、光伏电池、美国商务部随即向中国光伏产品展开“反倾销、反补贴”调查，最终我国产品被征收最高达249.96%的反倾销关税和最高达15.97%的反补贴关税。　　2012年9月6日，欧盟宣布对中国光伏产品发起反倾销立案调查，该调查涉及金额超过200亿美元，是迄今为止欧盟对中国发起的最大规模贸易诉讼，涉案金额超过200亿美元。　　更为严重的问题是，我国光伏企业的产品有60%以上出口销往欧洲，如果丧失

5、了欧洲市场，那么对于我国的光伏产业来说将是一次灭顶之灾。根据美国投资机构MaximGroup最新统计数据显示，中国最大的10家光伏企业债务累计已高达175亿美元，约合1110亿元人民币。　　二、欧美连续对我国光伏产品进行反倾销调查原因　　（一）全球范围内竞争加剧和国内光伏产品的恶性竞争　　1.跨国公司利用反倾销措施抢夺市场。步入21世纪以来，建立在规模经济和垄断优势基础上的产业内贸易逐渐成为发达国家国际贸易的主要形式。为了能够获得更多的市场份额，最终达到在各个市场实行价格垄断，获取垄断利益，反倾销措施也成为了跨国公司人为占领市场的工具。[3]　　在我国遭受的反倾销调查中，有很大一部分就

6、是有跨国公司策划的。最为接近的一起就是大家所熟知的，2011年德国光伏企业SolarWorld联合其他6家美国光伏企业，要求对我国出口的太阳能电池（板）进行反倾销、反补贴调查。这次“双反”调查就是外国企业在企图占领更多市场份额的基础上，利用反倾销的手段在母国或者第三国市场上对我国企业的出口产品发起反倾销调查，企图击垮甚至吞并我国同类竞争企业。这样不仅可以保护本国的市场份额，还能同时抢夺第三国和我国的市场，从而达到垄断来获取巨额利益。　　2.国内产品的恶性竞争。近年来，中国光伏产业高速发展，仅浙江省就有200多家从事光伏产品制造的企业。但国内市场对光伏产品的需求有限，不少企业竞相走上了对

7、外出口的道路。然而与国内产业竞争不同的是，很多企业为了争夺海外市场，常常展开了缺乏理性的竞争，企业间相互压价，互相拆台。这种竞争短期看是可以获得一定的市场份额，但是从长期看来无异于一种自杀性的恶性竞争。因为光伏产业本来就是一个技术链相对较短，产品技术更新周期相对较长的产业。[4]这就导致了光伏产业对价格非常的敏感。因此想要从中获利，规模经济是必不可少的。但2008年国际金融危机爆发以来，光伏产业遭遇了需求持续萎缩、供给不断增长的严重挑战。201