多校区大学协调发展的难点与对策研究

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1、西南交通大学研究生学位论文第3页表1：1999年我国高校规模状况(数字来源中国教育统计网)学校人数学校数所占比例(人)(所)(％)0．．．500494．58501．．．．1000716．631000—200023521．942001—300023221．663001．-400012711．86400l一50001049．715001．．．．800013712．798001．．．．1000595．511000l一一575．32(3)办学主体越来越多，教育投资平均收益率越来越低。办学主体：中央部委省62个，加上全国31个

2、省市自治区的各委、厅、局，总数在100多个。根据权威机构提供的统计资料，1992年，公共教育经费占国民生产总值的比例，全世界平均为5．1％，发达国家为5．3％．发展中国家平均为4．2％，最不发达国家平均为2．8％，中国只有2．94％。可见我国同发达国家和发展中国家都有较大的差距。这为数不多的教育投资又是由100多个主体撒胡椒粉似地分摊给1000多所高校。许多高校除了维持人头费，很少能有钱搞建设。””’。(4)教职员工越来越多，办学效益越来越低。学校有限的经费，大部分都用在教职员工人头费上(主要是工资、奖金)，90年代

3、初，有些高校人头费占60一70％，有的甚至N80％：我国1998年生均经常性成本为11020元，其中人头费为5525元，占50．13％。人头费居高不下，主要问题出在：教师在教职员工中的比例太小。许多学校是倒四六开，即教师只占40％，干部和工人占60％。要把这个比例变成正四六开，还有待时日。生师比是反映办学效益的西南交通大学研究生学位论文第4页一个重要指标。我国高校生师比，长期维持在6：l左右的低水平。1990年为6．3：1，高校调整合并以来，比例逐步提高。1996年达到8．8：l，1998年为11．6：l，1999年

4、创新高，为13．4：l“”⋯。(5)高校封闭办学，缺乏合作，教育资源不能共享，浪费巨大。我国高校除了教师浪费大，工作量不足外，教室、实验室以及图书资源利用率也很低，只有60％；仪器及设备闲置率至少达20％。出现以上弊端，是由于长期以来高等教育实行以高度集中的计划经济体制、部门经济、产品经济为背景的管理体制，由于制度化环境的约束，供给驱动的机制、指令性管理的方式及其条块分割、部门所有、行业垄断，自成体系的体制性缺陷，导致投资分散、重复建设，资源垄断，单科性院校过多、专业划分过细、过窄，结构布局失衡、小而全、校均学生规模

5、太小、资源浪费严重、学校综合的优势得不到发挥、办学效益低下、总体水平受到严重制约。要摆脱高等教育的因境，必须改革高等教育的管理体制，转换运行机制，调整高等教育的布局结构，由“粗放型”向“集约型”转变。通过对高校的合并调整是解决我国高等教育资源效率低下的有效途径。高校的合并调整形成了我国的多校区大学，给我国高校发展带来了新的发展机遇。通过高校合并可以给高校带来以下变化：(1)学科交叉、融合，为适应新经济时代高校的学科发展规律打下基础。(2)实现资源共享、优势互补，增强学校的综合实力和竞争力，迎接国内外高校竞争。(3)精

6、简机构，优化队伍。(4)改善办学条件，扩大办学规模有助于提高办学层次和办学效益。但是，多校区大学的形成也给大学带来一些不足，如校区分散、学校规模扩大增加了大学管理和协调难度等。1．2我国多校区大学的特点我国多校区大学的特点，从组织模式来看，体现在“五个统一”，即西南交通大学研究生学位论文第5页(1)统一学校主体。学校合并后，只有一个学校主体，一个法人单位。合并的学校是一个主体，一个校名，并入的学校撤消原有建制和法人资格。(2)统一的机构和领导。(3)统一的管理制度。(4)统一的发展规划。(5)统一的学科建设。多校区大

7、学的格局是我国高等教育的一大特色。由于校区资产置换难度大，由多校区转换为单校区难度大，多校区大学的格局将长期存在下去。多校区大学同单校区大学相比较，有以下特点：(1)散：指多校区大学不仅校区的数量多，而且校区地理位置分散。我国多校区大学由几所独立大学合并而成，这些原来在地理位置上分散的大学合并后形成了新大学的一个个校区，这些校区不可避免的也在地理位置上处于分散状态。这是多校区大学的一个特点。参加合并的大学越多，合并后的校区数量也多，合并前学校间的距离越远，合并后校区越分散。(2)全：指大学合并后的多校区大学学科变得齐

8、全。由于50年代我国分科设立大学的高等教育办学思路，一个独立的院校常常在学科上比较单一的，没有真正意义上的综合大学。而这次的合并除了体制改革的原因之外，重要的出发点就是促使学科综合和实现资源共享，改变单科大学一统天下的高等教育格局。所以，合并形成的多校区大学在学科数量上均大幅度增加，尤其是一些实力比较强、学科门类较全的大学之间的合并，合并后学科