略论城乡互动的节地技术

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1、2010年10月经济论坛Sep.2010总第482期第10期EconomicForumGen.482No.10略论城乡互动的节地技术文/黄国庆徐保根【摘要】搞好土地节约集约利用是建立资源节约型、环境友好型社会的重要内容，而积极开展节约集约利用土地技术的研究与应用是促进土地节约集约利用的重要措施。本文结合各地的实践，分析、总结了我国城乡时空上土地资源循环利用的节地技术，主要包括桥下车位开发、多层标准厂房建设、地下空间利用、城乡住宅用地的循环利用、城乡用地指标循环利用、稻田养鱼、促进新农村建设的“土地周转指标”制度、农地整理与农地征

2、用过程中的土壤活土层资源循环利用、农用地的合理轮作与休耕等。【关键词】节地宏观背景；节地技术；土地资源循环利用；城乡互动【作者简介】黄国庆，浙江省舟山市国土资源局普陀分局，在读硕士；研究方向：土地利用与管理；徐保根，浙江财经学院不动产研究所教授，研究方向：土地资源管理。20世纪80年代以来，我国经济发展水平不断提（1）桥下车位。随着经济的发展，机动车数量高，城市化率不断增长，非农建设大量占用耕地，日益增加，但泊位资源非常有限。据有关部门初步同时，人口不断增长，耕地数量却在不断减少，人统计，截至2009年12月，杭州5个老城区机动

3、车已地矛盾加剧的严峻压力迫使我们反思城乡土地利用突破40多万辆，而正规的停车泊位只有15万个左模式，探索各种节约集约利用土地的技术。搞好土右，相当于3辆车争一个泊位。增加泊位需要土地地节约集约利用，是建立资源节约型、环境友好型资源，但是杭州市的土地指标非常有限，泊位建设社会的重要内容，而积极开展节约集约利用土地技只能内涵挖掘，在充分调研的基础上建设大型立交术的研究与应用是促进土地节约集约利用的重要措桥下空间是建立停车场的重要办法之一。2006年杭施。州市在市区立交桥下建设了5个桥下停车场，挖掘一、空间上循环利用的节地技术出247

4、个停车泊位。据不完全统计，杭州城区所有(一)市地立体利用桥下停车场建成后，可以新增2000个社会停车位，城市土地利用在空间上的表现形态主要有两种缓解周边单位、附近居民的停车需求。形式，一是城市平面扩张模式；二是城市立体扩张（2）多层标准厂房。2006年国土资源部要求各模式。从土地利用的角度来看，前者为土地的粗放地对工业用地实行招标拍卖挂牌出让，随即浙江省型利用，后者则属于集约型利用。随着人地矛盾的人民政府转发了省国土资源厅关于全面实行工业用加剧以及市场经济体制的建立，供求规律和价格机地招标拍卖挂牌出让实施意见（试行）的通知，要制

5、在城市土地利用上逐渐起到主导作用，市地立体求各地根据本地区经济社会发展及用地需求状况，利用的集约模式不断出现和创新。市地的立体利用在工业用地供应计划中优先安排一定比例用地专项包括地表、地下和地上空间三部分，而目前尚待大用于标准厂房建设；积极引导投资规模和用地面积量开发的是地上和地下空间。较小的项目入驻标准厂房，原则上总投资3000万元1．地上空间开发利用。地上空间的开发主要以下或需用地面积少于30亩的工业项目不再单独供指高层建筑及城市高架桥、立交桥等。目前，住宅地，一律入驻标准厂房；鼓励建设多层厂房，除有高层建筑及城市高架桥、立

6、交桥等开发已经比较普特殊要求的产业外，新建标准厂房须在三层及三层遍，而多层标准厂房和桥下车位建设则是近年来出以上，容积率在1.5以上。现的新的集约利用模式。浙江省上虞市在标准厂房建设上较有成效。全·36·市新规划建设的标准厂房建筑物楼层均在四层以增值，主要模式有桑—猪—鱼模式。主要是植桑养上，容积率在1.3以上，建筑密度达35%以上，投蚕，利用蚕沙养猪，利用猪粪沤制沼气，利用沼水资强度达135万元/亩以上，绿地率控制在15%以养鱼，再将鱼塘泥返桑田。二是巧用生物群和空间内，行政办公和生活设施占地比例控制在7%以内，位，多层经营。

7、根据生物互利共生的原理，在有限行政办公和生活设施建筑面积控制在总建筑面积的空间内配置多种生物群，实行多层次经营。如稻15%以内，标准厂房成了全市工业用地集约利用的田养鸭、养鱼，稻田为鸭、鱼提供觅食场所，鸭、样板和示范。鱼在稻田吃虫、除草、活泥、促进水稻生长。建设多层标准厂房，不仅有效破解了用地瓶(三)城乡住宅用地的循环利用颈，还取得了良好的经济和社会效益。一是实现了随着城市经济的发展和城市化的推进，乡村景土地的节约集约利用，促进了土地利用方式的改观、乡村传统在城市逐渐消失了。繁忙的都市人非变。二是在标准厂房园区内统一规划布局，集

8、中提常渴望能在假期到农村度假，因此各种“农家乐”供水、电、气等能源保障，大大降低了企业投资成正在兴起。但是，农村的住宿条件往往比较差，城本和经营成本，有利于实现集约化发展。企业从立市居民难以适应。据我们调查，目前有较多的城市项到规划、征地和建设，一般需要两年的工