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《环境政策创新_论在中国开征环境税收》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、北京大学学报(自然科学版),第37卷,第4期,2001年7月ActaScientiarumNaturaliumUniversitatisPekinensis,Vol.37,No.4(Jul,2001)1)环境政策创新:论在中国开征环境税收张世秋贺燕曹静(北京大学环境科学中心,北京,100871)摘要在中国经济转型以及经济全球化的社会经济背景下,分析了在中国实施环境税收制度的必要性与可能性。从制度分析的角度剖析了环境税收制度相比于命令控制型政策、排污收费制度和排污许可证制度的优势,从而从理论与实践两方面探讨了在中国进行环境政策创新,开征环境税收的重要意义,认为在短期内,排
2、污权交易政策的制度条件尚不成熟,环境政策体系应该采取税费并存逐步过渡到以环境税收为主的方式。关键词环境政策;环境税收;命令控制型手段;排污收费;排污权交易中图分类号X1960引言随着中国市场经济的转型、经济全球化的趋势以及中国加入WTO的进程,中国正处于急速的制度变迁时代,市场力量已经在社会经济生活中发挥越来越重要的作用,而与此同时,同市场经济相适应的各种制度安排包括政策尚未完全建立起来。特别是,伴随经济的快速发展,中国面临日益严峻的环境问题和资源压力。环境与发展关系的有效处理,是21世纪中国社会能否可持续发展的重要课题。环境经济学家通过论证和分析,认为发展的不可持续性同
3、制度失灵有关,也就是说,能否实现可持续发展,在很大程度上同经济过程中的决策机制、以及经济过程中的各种社会和政治力量的运作,特别是所制定的政策密切相关。中国目前以及未来的社会经济背景条件的变化,要求公共政策包括环境管理政策必须适应市场经济的要求,改变目前以命令控制型(或者说,政府直控型)政策为主的政策体系,使中国的环境政策体系充分体现经济刺激手段与命令控制型政策相互补充、相互完善的特征。因此,采用具有行为激励功能和资金配置功能的经济政策,是中国环境管理体系特别是环境政策创新的必然要求。而环境税收政策则是中国环境政策创新和建立综合决策机制的最重要的突破口。1环境税收的理论研究与实
4、践是环境政策创新的要求目前环境税收的理论研究和实际操作都主要集中在发达国家(尤其是OECD国家)。这些国家的市场经济非常完善,市场价格是引导生产和消费的主要经济信号,环境税收在一定程度上发挥了预期的作用。因此,这些研究和实践对发展中国家的环境税收研究和实践具有相当1)国家自然科学基金资助项目(79700003)收稿日期:20000629;修回日期:20000914第4期张世秋等:环境政策创新:论在中国开征环境税收551大的借鉴意义,然而,发展中国家的环境税收研究必须针对发展中国家的具体情况。例如,发达国家对环境税收的双重收益的研究,主要侧重于在收入中性原则下,用环
5、境税收代替直接税,焦点是代替对劳动要素的征税,以鼓励社会就业率的提高。事实上,发展中国家的税制结构中,间接税(流转税和商品税)占主要地位。大量潜在失业和非自愿失业并非高工资税所致,用环境税收代替劳动要素税的策略未必能够在发展中国家产生经济收益。同时,由于发展中国家普遍存在着严重的财政赤字现象,把环境税收作为一项新增的政府收入来源比中性原则更具吸引力。因此,在市场经济尚不完善的条件下进行环境税收的理论研究和实践,对于国际环境税收领域的研究可以说是一项新贡献。过去20多年中,中国颁发了数目众多的环境保护法规和行政规章,并已经建立了较为完备的环境管理体系。然而,中国的环境质量状况仍然不
6、断恶化。这种状况一方面反映了快速的经济和人口增长对环境资源的压力,另一方面也反映出现有政策手段不能满足环境管理的要求。政策手段的低效率,除了政策设计本身的缺陷之外,还归因于近些年来政策作用环境、政策对象和政策作用范围的改变,这种变化本身也对环境政策创新提出了必然要求。(1)政策作用环境的变迁。目前实施的大部分环境政策出台于计划经济和政企职能不分的年代,随着中国政治、经济体制的改革,政府对经济的管理方式发生了根本变化,政府对企业具体运作的干涉越来越少。建立在原先计划经济下的环境管理政策手段,不能适应新形势的需要,其作用力度自然不尽人意。(2)政策作用对象的变化。经过现代企业制度的改革
7、,国有企业成为自主经营、自负盈亏的经济主体,它们必须按照市场规律运作,这意味着环境经济手段将会具有较强的刺激作用。另一方面,地域分散、组织形式不规范、技术水平落后、污染强度大的乡镇企业的蓬勃发展,使得环境管理难度增大。这些乡镇企业完全是市场经济的产物,对价格信号十分敏感,运用环境经济手段(尤其是环境税收)规范其环境行为比行政命令手段有效得多。(3)政策作用范围的改变。环境问题的范围由工业污染扩大到生态建设和资源保护问题。就污染而言,面源(生活污染源和农业污染源)同点源
