论开征环境保护税的必要性

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1、论开征环境保护税的必要性　　(山东大学威海分校，山东威海264209) 　　摘要：鉴于传统的收取排污费和给予财政补贴的办法难以达到预期效果，而税收作为国家宏观调控的重要工具，对人们的经济行为有着重要影响，文章就如何建立符合我国国情的环境保护税进行了分析和探讨。 关键词：环境保护；污染；外部性 　　中图分类号：F810.422文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)18—0021—02 1开征环境保护税的紧迫性 1.1我国的环境形势非常严峻 　　改革开放以来，我国的经济飞速发展，今年GDP有望一举超越德国成为世界第三大经济体，但是我国的环境问题也随着经济的发展、工业

2、化和城市化进程的加快以及人口的增长而变的日益严重。由于我国很长一段时间片面追求经济发展速度，一些高能耗、重污染企业得以迅速发展，使工业有害物质的排放量骤增，加剧了对大气、土壤和水资源的污染，加上过度采伐、过度放牧，在取得暂时成就的同时，大自然也在肆无忌惮的“回赠”我们。我国的卫生机构曾对外表示，污染使癌症成为我国第一大死亡杀手，仅空气污染，每年就造成几十万人死亡，近5亿人没法喝到真正安全的饮用水。 1.2我国经济可持续发展的需要 　　开征环境保护税保护生态环境是实现科学发展观和构建和谐社会的内在需要。科学发展观要求以尽量少的资源投入和环境代价实现尽可能大的产出，走出一条投入少、效益高、

3、可持续的发展之路；和谐社会要求正确处理人与自然的关系，把提高资源利用效率、加强环境治理保护放在突出位置，不断提高人民生活水平和生活质量，因此要把开征环境保护税，加强环境保护作为贯彻落实十七大精神、检验科学发展观、社会和谐观是否真正落实的标准，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。 　　开征环境保护税是解决我国当前环境问题的必要措施，环境保护税的实施可以提高人们的环境保护意识，促使人们自觉珍惜每一种资源，重视人类赖以生存的环境，节约资源，提高资源使用效率，从而实现我国资源的可持续利用。 1.3传统的环境保护手段存在很多弊端 　　1.3.1排污收费制度存在很多问题。对造成环境

4、污染企业收取排污费是我国治理环境污染的主要办法，但排污费的收取存在很多问题：一是征收标准偏低。我国对造成环境污染企业和个人超标收费和排污收费两种办法，但收取的排污费小于治理费，某些项目排污费甚至不及治理成本的10%，直接导致企业继续超标排污，交纳排污费而不积极治理；二是征收难度大。排污费由环保部门征收，征收阻力很大；三是治理理念不科学。由于不同规模的企业承受能力不同，过分强调谁污染谁治理，势必在技术上、资金上及管理上给中小企业带来沉重负担，甚至破产；四排污费资金使用监管难度大。收费不同于收税，费用的收取和使用具有弹性的特点，难以实施有效监管。 　　1.3.2财政补贴同样存在诸多问题。环境补

5、贴政策目的是让企业在不减少产品供给的前提下，加强对污染技术和设备的投入，达到降低环境污染的目的。但其不足之处：一是补贴是财政的净支出，在财政资金有限的情况下会加重财政负担，存在财政风险；二是财政补贴实际上是企业利润的净增加，可能使原本亏损的企业出现正利润，从而降低了污染企业的退出率，而且可能吸引更多的企业进入该领域，使环境忽然更加恶化；三是财政补贴违背了公平原则，会扭曲产品的相对价格，是人为的制造不公平。 2开征环境保护税的条件已经成熟 2.1政策支持 　　去年12月在财政工作会议上，财政部长谢旭人明确表示，生态环保将是今年中央基本建设投资的重点之一，财政将加大节能减排投入，采取以奖

6、代补等方式和强制政府采购采购政策，支持十大重点节能工程、中西部地区污水管网、污染监管体系建设，加快建立促进节能减排新机制。财政还将完善节能减排的财税政策，对符合条件的节能环保项目及专用设备投资实行定期减免或抵免企业所得税政策，对节能减排设备给予增值税进项抵扣等。 2.2机构保障 　　一些有识之士指出，中国环境管理工作政出多门，导致职责划分不清，相互制约、相互牵制，资源整合不力，结果使环保的成效大打折扣。今年十一届人大一次会议提出的大部制改革，明确表示要成立环境保护部，并且于3月底挂牌成立。环境保护部的成立将极大的改善我国环境保护工作政出多门的局面，有利于提高办事效率，也必将有利于环境保

7、护政策的制定和实施。可以说，环境保护部的成立为开征环境保护税提供了机构保障。 　　2.3公众环保意识的增强提高了开征环境保护税的可行性 　　公众的参与和支持是任何一项政策得以实施的首要条件。只有公众对环境保护和节约能源具有自觉性，才能真正发挥环境保护制度引导公众消费向可持续消费转变的指导作用。由于近年来，我国各级政府及税务部门加大税法的宣传力度，提高了公民的纳税意识，加上接连不断的自然灾害，如不断增多的