再生资源产业化的法律规制

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1、茜北民族大学硕士学位论文再生资源产业化的法律规制绪论人口、资源、环境是全人类面临的共同问题，也是我国实现经济和社会跨世纪发展目标所面临的重大问题．我国经济的飞速发展已被全球所瞩目，与之同时，我们高能耗的发展模式也引起了很多的争议和担心。资源短缺．环境恶化和人口增加．已成为制约我国经济社会发展的最大瓶颈。我国人口众多，使丰富的资源相对不足，使有限的资源更加紧张，随着人口的不断增加，我国资源的承载能力还将继续下降。目前，我国人均资源占有量只有世界平均水平的一半．人均占有土地和耕地面积只有世界人均水平的三

2、分之一和五分之二：人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，而且我们把悬珍贵的资源——水，价格定得很低。最最廉价的资源；主要矿产资源人均占有量不足世界人均水平的一半；我国发电装机容量已达世界第二位．但人均用电量只有900千瓦时，为世界平均水平的三分之一，还有6000多万人没有用上电；有些重要原材料长期依靠进口．我国每年要进口5000_—_6000万吨石油，已由石油输出国变成了输入国。资源供给不足已成为制约我国经济发展的重要因素之一。由于我国人均资源十分匮乏，为了满足经济发展的需要．除大量进口原生资

3、源外．近几年我国每年还要花近百亿美元进口2000多万吨各类再生资源．而另一方面，我国再生资源利用率却远远低于发达国家，每年大约有价值900亿元的家电、塑料、纸张、建筑垃圾等废旧物资没有得到充分回收利用，被当作“垃圾”白白丢弃。目前，我国矿产资源总回收率仅为30％一—-5096，比世界平均水平低lp—-20个百分点．对共生、伴生矿进行综合开发的只有三分之一．我国能源利用率只有34％左右，比国外先进水平低10多个百分点，这与我国以煤为主的能源结构分不开，我国能源结构中75％是煤炭，而且煤炭的含硫、含磷高

4、，灰分大，所以要提高能源效率还有很艰巨的路要走；我国每年可综合利用的固体废弃物和可回收利用的再生资源，由于没有充分利用而造成的经侪损失达500多亿元。这一方面说明我们的高速度相当一部分是靠资源的高消耗换来的，是不可能持久的，必须转变经济增长方式，变粗放经营为集约经营；另一方面说明资源节约综合利用的潜力巨大．所以，发展再生资源产业．是解决我国目前资源短缺的有效途径。而对再生资源产业的法律规制也迫在眉睫。西北民族大学硕士学位论文再生资源产业化的法律规制第一章关于我国再生资源产业的概述1．1再生资源的概念

5、资源，一般系指资财的来源．这里主要是指自然资源．联合国环境规划署(UNEP)指出：“所谓自然资源，是指在一定的时间条件下，能够产生经济价值以提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和．”所以，自然资源是针对人类这个自然界主体行为而言的．离开了人类这个主体，一切资源都是毫无意义了．自然资源是人类及生物界赖以生存和发展的物质资源基础．正如恩格斯指出的：“一个很明显而以前完全被忽略的事实，即人们首先必须吃、喝、住、穿，就是说首先必须劳动，然后才能争取统治，从事政治、宗教和哲学等。这一明显的事实在历史上应有

6、的权威此时终于被承认了．”自然资源对于人类的重要性不言而喻。威廉·配弟曾指出：。劳动是财富之父，土地是财富之母”没有土地，即没有自然资源，人类的财富不知从何创造．但近几十年，随着社会工业化进程的加快及全球人口的爆炸性增长，人类社会对自然资源的压力与日俱增。一方面，我们时代的～个重要特点是人类几乎有着无限的建设能力和刨造能力。由于生产技术水平的极大提高和生产力的高度发展，人类社会对自然资源的开发利用达到了空前的规模．例如，在对地壳资源(主要是矿物资源)的开发利用中，人类已经开采利用了84种化学元素，占

7、化学元素周期表中92种元素的91．3％。人类对生物圈资源的开发利用更为广泛和深刻．生物圈资源为人类社会提供了丰富多样的食物和生活生产必需品，对于人们生活水平的提高和生产的发展起到了巨大的作用．但另一方面。人类社会对自然资源的极度开发利用即用过之后的不及时、不合理的处理也造成了大量的废弃物。这些废弃物经过简单的处理后，既没有得到有效的利用，也严重的污染了大气、水体等周边环境。越来越多的城市面l临着垃圾包围的困境．而人们也不得不关注以往被我们忽略的“固体废弃物”、。垃圾”、。再生资源”。固体废弃物指在社

8、会的生产．流通，消费等一系列活动中产生的，在一定时间和地点无法利用而被丢弃的污染环境的固体，半固体废弃物。2固体废弃物具有鲜明的时间和空间特征，是在错误时间放在错误地点的资源。从时间方面讲．它仅仅是在目前的科学技术和经济条件下无法加以利用。但随着时问的推移，科学技术的发展，以及人们的要求变化，今天的“废物”可能成为明天的“资源”。从空间角度看，废物仅仅相对于某一过程或某一方面没有使用价值，而并非在一1参见董庆超，朱连奇：‘资源科学导论》，河南大学出版社1999年版，第