县域土地节约集约利用评价研究——以湖南省临澧县为例

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1、湖南师范大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：笔℃吻长成1年6月岔日湖南师范大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。同意学校保留并向国家有关部门或机构送

2、交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密口，在⋯⋯年解密后适用本授权书。2、不保密口。作者签名：导师签名：以上相应方框内打“~／")日期：‘，月R日'参只eO甚“帝体，可店I∥1县域十地节约集约利用评价研究——以湖南省临澧县为例1．1研究背景及意义1绪论县级区域是我国行政等级系统中对经济社会进行组织和管理的基层行政单位，也是制定地区经济和社会中长期发展规划、土地利用规

3、划以及生态环境保护与治理措施的基层行政地域单元⋯。截至2005年底，中国有县级行政区划2862个(不含香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省)，其中市辖区852个，县级市374个，县1636个，县域数占全国县级行政区总数的81．4％。县域内陆地国土面积896万km3，占全国陆地国土面积的94．O％，县域人口达9．16亿，占全国人口的70．9％。县域经济是国民经济的基层经济，也是国民经济发展的基本支柱和统筹城乡经济社会发展的关键环节，2005年底全国县域经济总量达到7．71万亿元，占全国经济总量56．31％心1。目前，我国县域

4、经济正处于快速发展、城镇化水平迅速提高、建设用地需求量大量增加的阶段，同时也面临人多地少、耕地后备资源有限、人地矛盾突出等问题。“二十一世纪，谁来养活中国人”bq3，对我国土地资源承载能力提出了严重质疑。为促进土地资源的可持续利用，实现经济、社会、环境协调统一发展，我国县域发展只能走土地节约集约利用之路。本研究从分析土地节约集约利用理论基础和研究方法出发，以县域行政单位为评价单元，对宏观尺度的土地节约集约利用评价进行一些探讨，力图为完善土地节约集约利用评价理论作一些有益的尝试和为县域经济发展科学决策提供理论支持。1．1．1研

5、究背景1．1．1．1国家经济社会发展战略和任务要求土地节约集约利用党的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确指出“建设资源节约型、硕：}=学1『《7=论文环境友好型社会’’，并首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务瞄1。国务院在《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》中就明确提出“节地、节能、节水、节材”是构建资源节约型、环境友好型社会的重要手段，并且把“节地”放在首位。2007年12月，国务院正式批准湖南省长株潭城市群和武

6、汉城市圈为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区"(简称“两型社会”建设)。1．1．1．2土地管理政策和土地利用总体规划控制目标要求土地节约集约利用《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)明确提出在我国“实行强化集约用地政策”：《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)进一步指出，切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期

7、坚持的一条根本方针。2008年10月，国务院公布实施《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》，纲要明确要求，规划期内围绕提高建设用地保障科学发展的能力，严格控制建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，保障必要基础设施用地，优化建设用地结构和布局，加强建设用地空间管制，促进国民经济又好又快发展。规划到2010年全国耕地保有量保持1．21亿公顷(合18．18亿亩)，到2020年保持在1．20亿公顷(合18．05亿亩)；规划期内，新增建设用地占用耕地控制在300万公顷(合4500万亩)以内。这就意味着

8、，未来15年内全国耕地每年仅可以减少175万亩，每年新增建设用地占用耕地应控制在300万亩以内。因此，为了维持我国的耕地保有量水平，实现对土地资源的可持续利用，除了采取统筹区域土地利用、优化用地结构与布局等方式外，集约利用土地也是必不可少的方式之一。1．1．1．3实现县域经济社会的可持续发