乡镇长经济责任审计评价方法研究

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1、管理体制，加强党风廉政建设，提高党的执政能力，推进依法行政具有重要意义。经济责任审计1995年全面推开，据初步统计，2005年以来，全国共审计各级领导干部9万多人，查出有个人经济问题、违法犯罪等行为的500多人，受到撤职等行政处罚的有2000多人，占被审计总人数的2．6％左右【2】。其中2007年在经济责任审计方面，全国审计机关共审计领导干部2．5万多人，发现由于领导干部直接经济责任造成的违规问题金额36亿元，移送纪检监察部门和司法机关查处304人【3】。这些数据充分表明了经济责任审计在经济社会发展过程中起到了积极的作用。上述这些现象充

2、分说明考察领导干部的经济责任，是加强干部监督管理，促进领导干部廉洁勤政所不可少的重要方面，也是提拔任用干部的一个重要依据。为此2007年10月，中国共产党第十七次全国代表大会，把健全经济责任审计制度写入了十七大报告，显示了党中央对经济责任审计工作的充分肯定和高度重视。这预示着，经济责任审计在加强领导干部监督，完善权力运行制约和监督机制方面，将发挥越来越重要的作用。20余年的实践经验表明，经济责任审计已成为一项具有中国特色的经济监督制度。现代管理学研究表明，合理的制度安排是监督管理干部的有效途径，当前的社会经济发展和干部管理本身的现状都迫

3、切需要以科学的制度安排实现激励、监督干部目的，其中最核心问题是建立一套客观的干部业绩评价方法，正是在这样的背景下，经济责任审计制度在实践中产生并日渐发展，成为对原有干部管理制度的补充。但在我国经济责任审计实践中，还存在着经济责任评价难，审计力量、经验不足等问题，到目前为止还没有一套科学化的评价方法。因此建立科学化的领导干部经济责任评价方法的研究是必要的。基于上述理论与实践上的认识，为了能使乡镇人民政府更好地履行人民所托付的经济责任，强化乡镇人民政府的受托经济责任意识；为上级人事部门、监察机关、人大对领导干部的考察、任命提供一个有力的参考

4、依据；为满足社会公众对乡镇人民政府公共权力运作情况及其运行结果的知情权的需要；为使离者交得清楚，接者接得明白，所以很有必要对乡镇长的经济责任履行情况进行审计。但由于我国乡镇长经济责任审计起步较晚，审计理论滞后于审计实践的发展，并且各地做法不一，使得审计实践在一定程度上处于“盲审”的困境，而使乡镇领导干部经济责任审计陷入困难窘境的主要原因是评价体系缺乏相应的统一标准，评价方法的不规范和不科学化。构建一套科学、标准、相对统一的乡镇长经济责任审计评价体系与科学化的审计综合评价方法将是乡镇长经济责任审计未来发展的重要课题。正是怀着对这些现实问题

5、的强烈兴趣，我把研究乡镇长经济责任审计评价方法作为自己硕士论文的选题。以期丰富和充实经济责任审计的理论研究，为推动经济责任审计的健康发展提供一些理论支持。1．1．2研究意义随着社会分工协作体系日趋精细，委托代理关系已成为现代社会经济关系体系中的主体关系，也是现代审计赖以产生的基础。社会上的每个组织、每个人都承担着各种性质不同、内容不一的受托经济责任。政府官员所承担的受托经济责任是一种“受托公共经济责任"，它表现为政府官员应按照法律规定取得公共资源，合法并经济有效地使用公共资源，从而最大限度地提高社会公共福利。为了适应我国经济体制、政治体

6、制改革以及社会主义市场经济发展对领导人员任期经济责任监督的客观需要，审计机关和广大审计人员在实践中不断探索，创造出了有别于财务收支审计、财政审计、金融审计、经济效益审计的政府审计类别——经济责任审计。经济责任审计别于其它类别的审计，它既是一种人格化的审计，也是一项“审计法人，评价自然人"的审计模式，最重要的特征是直接对“人’’的监督并把对“人’’的监督与对“事”的监督结合起来，使其监督的范围更广，程度更深。因此，乡镇长经济责任审计便是针对乡镇长这一主要“责任人’’。由审计路径“人(乡镇长)”及“事(与乡镇财政财务相关的业务经济活动及有此

7、而产生的相关经济责任)"，首先确定被审计对象，根据责任人任期内负责了哪些具体经济业务，然后评价责任人对于这些经济业务的履行情况及由此而产生的对业务结果应承担的经济责任。乡镇长经济责任审计是一项复杂的系统工程，它是由一系列相互联系，紧密相关，相互依赖的有机单元构成。能否对审计对象，做出科学、合理、公允的审4计评价，事关组织考察干部、使用干部和事业发展的大事，同时还是事关领导干部个人前途命运的敏感性问题，也是乡镇长经济责任审计的出发点和落脚点，更是整个审计工作的焦点、重点、难点。所以，从乡镇长经济责任审计业务工作的艰巨性与复杂性，构建一套结

8、构科学、规范、合理，并经得起实践检验的审计评价方法，对于审计评价乃至整个乡镇长经济责任审计工作都有着十分重要的意义。在经济转型期，对领导干部任职期间的经济责任进行审计，不仅是对领导干部自身履行职责的监督和考