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《农村土地制度变迁的经验研究_从“宅基地换房”到“地票”交易所》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、农村土地制度变迁的经验研究:从宅基地换房到地票交易所12周立群张红星(1南开大学经济学院教授、博导天津300071)(2南开大学经济学院博士生天津300071)摘要:城市化带来大规模农地转用。在现行的制度下,土地的城市化与耕地保护显然存在冲突。严峻的用地实践催生了土地制度变迁,进而开启了农村土地制度变迁之路。在城乡建设用地增减平衡的思路下,各地进行了很多有益的探索,农村土地制度形成了一条从宅基地换房、挂钩项目到地票交易所的演进路径。以中国的实践为基础,本文对这样一条农村土地制度变迁的脉络做了简单勾勒,分析了变
2、迁中存在的问题,并在总结经验的基础上对未来土地制度演进方向做了尝试性探索。关键词:宅基地换房;挂钩项目;地票交易所中图分类号:F301文献标识码:A文章编号:1001-8263(2011)08-0072-07城市化带来大规模农地转用。自1978年至2007年理,这种计划管理主要体现在三个维度:土地利用总体规底,累计600万公顷优质耕地变为非农用地,农地非农化划和年度土地利用计划;划定基本农田保护区;规划期内的数量平均每年达20余万公顷。耕地作为一种稀缺的耕地总量动态平衡。土地规划规定了一个地区在一段时资源日益受到政府和学界的广泛
3、关注。然而,中国的经间内新增的建设用地总量,也即建设用地规划指标。规济增长既得益于市场化取向的制度改革,更得益于农地划指标在一定时期内自中央分批、逐年下达,在各个地区非农化支撑的城市化、工业化进程。强行制止农地转用间分配,形成了年度土地利用计划指标,以便与该地区经会阻碍经济发展。这似乎是一个两难问题。这一问题随济发展周期相匹配。这些年度建设用地指标与银根相着经济的发展日益严峻。据DRC(国务院发展研究中心)似,成为国家调控地区性投资的地根。基本农田保护的估计,到2020年,中国的城市化率将达到60%。迅速区反映了国家的土地利用的用途管
4、制和分区规划。基本的城市化将伴随着大规模的城市新增建设用地需求。依农田保护任务自中央逐级下达,并落实到各地区的具体据全国土地利用总体规划纲要,2008-2030年间,农地地块。耕地一旦被划入基本农田,就不能建设占用。城非农化的数量将超过250万公顷,相当于3750万亩。据市建设所占用的耕地,必须给予同质同量的补充,做到占测算,2005年全国耕地总量为18.31亿亩,2010年将下降补平衡。考虑到用地企业自行补充耕地的困难,国家规至18.18亿亩。要守住中央规定的18亿亩的红线,2010定,用地企业缴纳一笔补充耕地的费用,由地方政府使用-
5、2030年耕地面积的减少量需要控制在1800万亩内。这一专项资金统一组织补充耕地。传统的做法是在城市在现行的制度下,土地的城市化与耕地保护显然存在冲近郊农村占用耕地,在远郊荒地较为丰富的农村补充耕突。严峻的用地实践催生了土地制度变迁。地。前者称之为使用建设用地指标,后者称之为获得占补平衡指标。一、土地制度变迁的起源:约束与突破以上土地计划管理的三个维度构成了城市建设用地根据现行的土地政策,我国农地非农化实行计划管的三大约束。由于地区之间土地资源差异很大,有些地本文是教育部人文社科规划基金项目农地转让权的分配与边界:基于中国土地制度
6、变迁的实践(10YJA790270)的阶段性成果。72农村土地制度变迁的经验研究:从宅基地换房到地票交易所区开发较早,境内可开垦耕地的荒地等后备资源很少,难一个可行的合理的渠道就是引入城乡建设用地增减平衡以通过开垦荒地来获得占补平衡指标。这意味着有些地项目,对建设用地资源进行空间配置。正是沿着这一思区尽管拥有建设用地指标,却不具备相应的补充耕地的路,人们逐渐认识到,在我国现行土地用途管制的体制能力。更为严重的是,有些发达地区,除了补充耕地乏力下,农村中的耕地和建设用地的潜在价值完全不同。之外,还面临着建设用地指标严重不足的问题。为防
7、止城市和工业占用过多农地,国家严格控制农国家于2004年禁止了跨地区补充耕地的做法。个地转为非农用地的数量,对农地转用的数量实施严格的别省份确因土地后备资源不足的,报经国务院批准后才行政审批,规定农地转用的高额税费。近年来,城市扩张可以易地开垦,补充耕地。各地之间的建设用地指标原的土地成本不断提高,难度逐渐加大。由于国家控制的则上不允许交易。针对耕地总量动态平衡的约束,各地是农地转用的增量,所以,城乡建设用地存量结构的变化转向通过内部的土地整理获得占补平衡指标。依据土地并不影响农地转用的数量。因此,如果远郊农村的建设整治的对象,土地整理可分为
8、三类:一类是通过田土坎调用地可以与城市近郊规划建成区中的农地按照一定比例整、田块合并、园地退耕、坡改梯等方式增加耕地;一类是完成空间置换,并不违背国家的土地用途管制
