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1、实用标准文案我国农村土地制度变迁的路径研究摘要：我国农村土地制度的变迁关系重大，建国以来，我国农村土地制度几经变迁，最后选择了家庭联产承包责任制，随着我国经济的发展，家庭联产承包责任制表现出一些不适应的问题，需要进一步的改革。关键词：土地制度制度变迁路径我国长期以来一直都是农业大国，土地制度对于国家的稳定和粮食安全的保障，发挥着决定性的作用；从这一角度分析，共产党能战胜国民党的原因之一，就是因为共产党奉行了不同于国民党的土地制度，共产党的土地政策更能得到占中国人口最多的那一部分人——农民的拥护。新中国建立以来，我国农村土地制度几经变迁，有前进，
2、也有倒退；土地政策也随着政府对我国农业形势的判断而不断变化。本文在分析建国以来农村土地制度的变迁过程和目前农村土地制度的发展现状的基础上，指出我国农村土地制度未来的变迁路径。一、建国以来到改革开放前的农村土地制度变迁新中国成立以来的三十年(1949—1978),中国的农业组织制度大致经历了互助组→初级社→高级社(人民公社)等几个阶段。新中国建立后,在已经实现“耕者有其田”的农村,中共中央于1951年12月通过了《关于农业生产互助合作的决议》,标志着以农民个体经济为基础的农业生产互助组成为一种规范化的制度并在全国迅速地推广。1953年12月16日
3、,中共中央通过了《关于发展农业生产合作社的决议》,直接推动了大规模的互助组转化为初级合作社。在看到初级社产生了一定绩效后，政府又推动合作社从初级向高级的演进。到1958年底,有1.2亿农户加入了高级社,游离于高级社之外的农户仅占全国农户的1%林毅夫：《制度、技术与中国农业发展》，第20页，上海人民出版社，2005。。高级社即人民公社以土地公有、统一经营为特征,社员仅保留了5%的自留地。这一时期的农村土地制度变迁具有明显的强制性变迁的性质，是由政府推动的，是建立在盲目学习苏联的农场制度和某些中央领导对于经济规律的把握不正确的基础上的。在1958年
4、以前的合作化运动中,社员退社自由的权利还受到相当的尊重,但自1958年的公社化运动后,退社自由的权利就被剥夺了。土地制度的制定和变迁，本来应是政府和农民之间的重复博弈，现在却成了政府一锤定音的一次博弈；进行土地制度变迁的过程也就是农民的自愿性一步步丧失的过程，微观主体的自由选择权没有受到应有的尊重，而劳动成果是公有的，劳动缺乏有效的激励机制，劳动过程的监督也相当困难，导致劳动效率的下降。在人民公社全面建立不久的1959—1961年,中国农业生产出现了连续三年的剧烈滑坡。1958年,谷物产量为200万吨;1959年,谷物产量为170万吨,下降了1
5、5%;1960年和1961年的谷物产量分别是143.5万吨和147.5万吨,只有1958年水平的70%。中国农业连续三年的困难造成1958—1961年间约3000万以上的人口因为饥饿而大规模非正常死亡,另外约有3300万应出生人口因为饥饿而没有出生或延后出生李正图、李明忠：《中国农村土地制度变迁与贫困的消除：两个三十年之比较》，《经济学前沿》，2009年第8期。。由于严重的饥荒已经蔓延，经济危机上升为挑战决策人权力危机和政府合法性的政治危机。精彩文档实用标准文案面对这次危机，国家于1960年进行了一系列的调整。其一是维系人民公社的制度框架，但做
6、出大幅度的政策修补，如收缩人民公社的规模并确立生产队为基础的所有制，解散公共食堂，改善工分制和生产队的内部管理。其二是承认农民家庭经营在集体经济中的地位（自留地、自留畜和家庭副业），开放城乡自由市场，允许包产到户甚至分田单干。这样的制度安排是短期的调整，在危机渡过后，就被当成了权宜之计而弃之不用。但是这次调整还是留下了珍贵的启示：第一，包产到户甚至分田单干的制度安排可以产生更好的绩效；第二，以生产队为基础的基层政治体制，增强了农民作为一个集体的谈判地位，从而为改革集体公有制准备了条件周其仁：《产权与制度变迁》，第16页，社会科学出版社，2002
7、年。。这次调整只是昙花一现，土地制度又回到了人民公社的老路上，虽然在剩下的时间里，没有再爆发大规模的危机，但是人民公社制度却使得农业产量长期停滞不前，在国家以重工业优先发展的战略安排下，农民的生活水平也长期停滞不前。二、改革开放后的农村土地制度变迁（一）家庭联产承包责任制的实施随着改革开放的启动，我国农村土地制度的改革也开始了，即家庭联产承包责任制的实施。这一次的农村土地制度变迁是一个诱致性与强制性变迁的结合的过程：先是安徽凤阳小岗村的一群农民痛感传统的公社体制下生产效率低下，所以私下形成了承包制的安排，这一做法曝光后，在凤阳地委争论激烈，后由
8、当时的安徽省委书记万里拍板，予以支持；但争论并未结束，小岗村农民的做法最后在中央也激起了波澜，但最终的结果便是今天我们看到的：1979年，中央对包产到
