论城市规划公共政策中的_协调原则

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1、万方数据2007年第5期总第171期童真审j自t制学列提要分析了城市规划理论发展与实践中蕴涵的“协调原则”的背景厦其现实意叉，通过对城市规划岱共政策的耘心目标——公共利益的界定．以厦对协调的公平性、协调的基本准则、基本内容、基本方法的分析研究．提出城市规划公共利益实现与增进的途径。关键词城市规划套共政策公共利益协调原则中图分类号Tu984文献标识码A文章编号1000一3363(2007’)05-一0047—06作者简介梁晓农．陡西省建设厅教授敏高级工程师．同济大学访问学者(国家“西部之光”计划)赵民．同济走学建筑与城市规划学院教授论城市规划公共政策中的“协调原则”

2、梁晓农赵民PrincipIesdMediatlononUrbanPlan川ngPublicPo¨cyLIANG×Iaonong．ZHAoMinAbstract：Thea币clediscussesthepdncipksofmediationcontainedin11rba“plan-ningmeory卸dp凡c右ce．Bys加dyingIhede丘nitionofpubliciⅡtere毗s，aIlddis-cussingmefaimess，baslc州te^钆conterl乜如dInetllodsofmediatio玛theauthorsputfonva坩thed

3、esi劬le印proacbesof辑ali丑ng粕deⅡhaIlcingpubliciIl忙rc毗sinurballplallllingKeywords：urbanpl柚ning'publicpollcy1publjciⅡtercs峨p^ncipIesofmediatioⅡ=CB国正处于经济和社会的转型时期，经济的高速发展促进了城镇化的快速进程。J—～同时．城镇建设也面临着一系列矛盾和问题．“自然资源缺乏、人居环境脆弱、形象工程盛行、公共安全危机、公共政策失衡”等问题已是极为显现。城市规划的具体内容不能与它的价值取向相脱离；面对新的形势。城市规划亟需更新理念和方法

4、，以充分发挥城市规划公共政策的导向作用。从国内外的实践和理论演进看，城市规划终究要面对社会的现实问题．并体现其城市公共政策的属性。公共利益是公共政策期望实现的根本目标．公共利益分析与利益期望目标之问存在着一种复杂且不确定的关系和过程．其中包括公共利益的概念界定、公共利益的分析方法、公共利益的时空变化结果、利益主体的需求变化、分析主体的影响因素，以及外界环境的影响等。迄今为止．学术界对公共利益的分析研究还较少，对此需要引起重视。笔者以公共政策中的“协调原则”为主题，通过对城市规划理i仑与实践中的“公共利益实现与增进”分析．对我国城市规划的公共政策本质、产生原因、实施

5、效果等进行研究．旨在探索适合我国城市规划健康发展的途径。1公共政策分析与“协调原则”1．1公共政策与协调政策的存在或“政策现象”是人类社会发展进程中社会实践的结果。1951年，哈罗德(HaroldDwigllths郸e11)与丹尼尔(Daniel【枷er)的《政策科学：研究领域与方法的最新发展》一书首次对政策科学的基本范畴与方法等内容做出了定义，47万方数据梁晓农赵民论城市规划套共政策中的“协调原则”从而奠定了政策科学的基础。宽泛而言．公共政策是由政府、非政府公共组织和民众．在对社会公共事物实施共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范(陈庆云，2006)。公共政策

6、离不开分析。它是指对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策本质、产生原因、实施效果进行研究(陈庆云，2006)；是对有选择的社会问题及解决问题的目标、手段、措施进行判断．使政策具有可操作性并发挥实际效用。公共政策分析．一般涉及公共政策问题构建、公共政策方案制定与通过、公共政策内容的实施、公共政策效果的评价等四个方面。政策评价的结果将央定政策是继续执行、发展或终止。协调．按照汉语的解释：“协”就是和谐，“调”就是调整、调和、调解，而协调就是“配合的适当”。在政府层面的协调一般可分为行政协调与政策协调。行政协渊是指正确处理组织内外的各种关系．为组织运转创造良好的条件

7、和环境，促进组织目标的实现。行政协调包含着行政命令的下达和服从。政策协调包括国际政策协调．国家宏观政策与地方政策协调，地方政策与政策体系及其相关政策协调等。公共政策中的“协调”．一是以利益平衡为目标．二是以公众参与为前提．三是效率与公平相统一。1．2公共政策分析与“协调原则”的涵义公共政策分析是一个建立在复杂因素之上的判断过程．公共政策分析的基本原则包括：系统原则、预测原则、协调原则、分解综合原则、民主原则等。它们分别从政策的体系效应、前瞻分析、政策系统优化、利益关系平衡、民主参与程度等方面，对政策分析提出了原则要求。这些原则在公共政策分析中相互联系、相互渗透、共

8、同作用。每