论区域协调发展立法的平衡协调原则-论文.pdf

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1、第12卷第3期12(3)：49-54东北农业大学学报(社会科学版)2014年6月June2014论区域协调发展立法的平衡协调原则汪永福(安徽大学，安徽合肥230601)摘要：区域协调发展不仅已经取得理论共识，也是国家科学发展的体现，但国家协调区域发展缺乏常态化、规范化的有效机制。作为法律控制的文明国家，法律应是协调区域发展和区域协调发展的常态、规范手段。平衡协调本身不仅是协调区域发展的举措，更是区域协调法治论普遍的核心价值，是区域协调发展的主体、客体、内容、措施等系统化的平衡协调。平衡协调应从区域协调发展立法的特有原则

2、、基本原则、法定原则进入区域协调发展法律系统，发挥其作为区域协调发展立法的法律原则指导区域协调发展立法和调节区域协调发展的双重价值。关键词：区域协调发展；立法；基本原则；平衡协调中图分类号：D920．0文献标识码：A文章编号：1672—3805(2014)03—0049—06收稿13期：2014-03—12作者简介：汪永福(1989一)，男，安徽大学法学院博士研究生，研究方向为经济法、财政法。一、引言域发展过程中的不均衡是问题之源；另一方面，治区域间的均衡协调发展是任何一个大国必然理区域不均衡的政府协调机制问题，表现为

3、政府协面临的问题，我国区域间的自然资源条件、地理调区域发展过程的失范、失序。位置、经济技术基础和社会历史文化背景等的差通过法律控制的文明社会，不管是法治的理异程度要远远超过国外一般的区域不平衡国家“1。念，还是法律的功能效应，不论从授权政府协调我国在过去的发展阶段中，更多采取的是“非均区域发展，还是用法律控制政府的协调行为，法衡”的发展战略，使得区域间发展问题显得更为严律都应是协调区域发展以及促进区域协调发展的重，尤其是区域间发展失衡，主要包括区域间、有效手段。具体说来，区域协调立法确定了政府区域内以及城乡之间发展的诸

4、多不平衡，区域居职能的边界，对政府在区域发展过程中应何时协民收入差距、享受公共服务水平的差距。区域协调、如何协调等问题进行明确界定，区域协调发调发展是国民经济平稳、健康、高效运行的前展的立法保证了区域发展的协调，使区域发展的提，也符合现代国家发展的正当性要求，而过度步伐更协调、更安全、更长远，以法律的严肃的区域“非均衡”发展则可能威胁国家的社会稳定。性、规范性和连续性保证了区域协调过程的持当前我国的区域协调虽已成为国家战略，是续、顺利进行，从而使政府协调区域发展的行为科学发展的一部分，但是区域协调制度还存在诸规范化、制

5、度化，为促进区域协调发展提供法治多问题，如尚未建立统一的区域协调机制翻，无法保障。但是，我国当前并没有促进区域协调发展制定协同的区域政策，政府协调区域发展的职能的立法，法律在区域协调发展过程中长期处于缺边界不确定，政府协调区域行为不规范等。简言位状态，平衡协调发展内涵的忽视是区域发展不之，区域发展与区域协调过程中存在的问题可以均衡的内因，同时平衡协调区域发展立法的缺概括为两方面。一方面，区域本身发展过程中的不乏，亦导致区域协调机制的失序。如何在区域发均衡问题，当然区域发展不限于不均衡问题，但区展过程中，导人平衡协调发展

6、理念，通过平衡协东北农业大学学报(社会科学版)第12卷调思想促进区域协调发展立法的产生，正是“平衡展过程主体、协调手段、协调对象、协调目标的协调”理念的价值所在。平衡协调内涵。当前，我国并无系统的区域协调发展立法，二、区域协调发展立法的法律原则建构如何使平衡协调理念在区域发展与区域协调发展在建构区域协调发展立法的法律原则之前，立法过程同时发挥有效作用，通过平衡协调理念有必要探讨几个法律原则的基础理论问题：法律进入区域协调发展立法过程中并成为区域协调发原则是什么?法律中有没有法律原则?法律原则展法律系统的基本原则，不失为

7、理想的路径选何以成为法律?首先，法律原则应是一种基础性择。区域协调发展法律的基本原则是指由区域协的真理、原理，是普遍存在的自然法，为法律制调发展法律确认并贯穿于区域协调发展法律规范度的构建提供了准绳，体现了法的正义价值。中，在国家进行区域协调过程中普遍遵循的根本德沃金在建构性诠释模式中关于法律原则的准则。换言之，一方面，其应贯穿于区域协调发论证被认为是现代关于法律原则最为成功的论展立法的整个过程是区域协调发展法律的指导思述，其中就肯定了法律原则是法律不可或缺的一想；另一方面，区域协调发展法律的基本原则应部分，并用两个问

8、题说明其观点，即我们为什么是区域协调发展法律系统的一部分，同时调整区有理由遵守实定法律规则?答案是其所体现的法域协调发展的法律关系。律原则。那么，我们为什么有理由遵守这条法律从学术史的角度考查区域协调发展立法的基原则?因为这条原则与其他原则共同构成了统本原则以及平衡协调原则这一论题，可以看出以一、融贯的原则体系，这一体系说明了我们