三农发展遭遇深层次矛盾顺德农村改革迈入深水区

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1、.三农”发展遭遇深层次矛盾顺德农村改革迈入深水区刘嘉麟张培发　　顺德将增强基层财力，推进城市基础设施向农村延伸，使农村居民的社会福利有实质性的提升。时隔十年之后，顺德再次吹响农村改革的号角。　　前日，顺德召开深化农村改革统筹城乡发展动员大会宣布，从明年起到2014年，顺德区镇两级每年在前一年的基础上新增2亿元财政资金投入农村改革工作，逐步实现公共财政基本覆盖农村基础设施建设和民生领域，逐步实现城乡公共服务均等化。　　“三农”发展遭遇深层次矛盾　　作为我省科学发展的排头兵，顺德自改革开放以来就不断坚持深化和完善农村体制改革。1993年顺德启动了农村区域建制、推行股份合作制、完善

2、土地承包制改革，五年之后，顺德又进行了理顺农村基层管理体制、设立村委会改革。2001年，顺德又率先开展以固化股份合作社股权、量化股份合作社资产为核心的农村体制改革。　　佛山市委常委、顺德区委书记梁维东表示，实践证明，这些改革是符合历史发展要求的，不仅推动了农村经济发展，还加快了顺德工业化、城市化的步伐。“顺德能够取得今天的辉煌成就，缔造经济发展连续多年位居全国同类县区前列的奇迹，广大农村和农村居民实属功不可没！”但是随着时间的推移，整个经济社会快速发展和剧烈变化，顺德“三农”发展遇到一些深层次的矛盾和问题，由“三农”...问题引发的上访案件数量呈逐年上升的趋势，不仅影响经济发

3、展，还成为社会不稳定的重要因素。　　集思广益制定综改政策　　为继续巩固和深化2001年农村体制改革的成果，进一步统筹我区城乡发展，从源头上化解农村深层次的矛盾和问题，顺德再次启动了深化农村综合改革。去年8月，顺德区就成立改革工作专责组，对农村综合改革进行深入调查研究。　　在调查研究的过程中，顺德注重吸纳各方建议，不仅请中国社科院农村发展研究所、华中师范大学农村问题研究中心对顺德区农村问题进行课题研究，并提出意见和建议，还深入到镇街和50多个村居，听取基层组织成员、村民和股东代表、农业大户等的意见。　　本月初，顺德区又决定成立全省首个农村综合改革咨询委员会，24名来自区内外的专

4、家以及市民成为顺德推进农村综合改革的民间智库。他们将为顺德推进农村综合改革建言献策，提升决策的科学性。在此基础上，顺德出台《关于深化农村改革统筹城乡发展的意见》，确立了深化农村改革的五大部分15条具体措施。　　城市基础设施向农村延伸　　“本轮农村综合改革并不是一个孤立的、与历史发展无联系的改革，而是与改革开放以来我区一系列农村体制改革一脉相承的，尤其是对2001年改革的继承、深化和完善。”...梁维东表示。但与以往历次集中针对某个问题而展开的农村改革不同，此次改革更具全面性、系统性。《意见》提出的15条举措涵盖基层治理结构和公共服务、发展集体经济和集体经济组织改革、发展现代农

5、业、村庄改造和提升、促进就业和社会保障等内容等多个方面，集中针对农民当前关心的利益调整及历史问题“对症下药”。　　“利益共享是此次改革的一大原则。”梁维东表示，此次改革要依法保障农村居民的政治、经济、社会和文化权益，在党委政府加强引领、提供解决问题途径的同时尊重农村居民的自主选择权，使广大农村居民平等参与现代化进程，共享发展成果，增进政社互信，促进公平正义。　　在这一原则下，顺德将创新方式落实农村居民的土地权益和集体经济权益，妥善解决征地留用地和固化宅基地遗留问题，兑现政府承诺，增加农村居民的股份分配和财产性收入。另外，该区将加大财政对农村的投入，增强基层财力，重点加大社会保

6、障、卫生医疗和文化教育投入，推进城市基础设施向农村延伸，使农村居民的社会福利有实质性的提升。　　三大改革探路社会管理创新　　与历次改革不同的是，本轮农村综合改革也是顺德创新社会管理一个重要组成部分。今年7月14日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋到顺德视察时，强调“巩固大部制改革必须深化社会服务和管理体制的改革”。随后，顺德区委十一届十三次全会提出，要以社会建设的总目标统领行政审批制度改革、农村综合改革和社会管理体制改革三大改革，构建“小政府”、“大社会”...的顺德模式。　　梁维东表示，三大改革侧重面不同，互相配合、互为补充，是一个紧密联系的有机整体，农村综合改革要站在

7、顺德综合改革的高度，“三套马车”并驾齐驱，以科学发展观为指导，以农村居民根本利益为出发点，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”以及“多予、少取、放活”的原则，从源头上化解农村深层次的矛盾和问题，实现城乡居民利益共享。　　记者留意到，与在基层治理方面，此次《意见》提出将在原来政社分离改革的基础上，进一步培育和引导各类社会组织在村居及社区购买服务。每一个镇街至少要设立一间家庭服务中心，开展婚姻辅导、子女教育、家庭经济、消除家庭暴力等方面服务。　　一揽子创新举措　　从源头解决农村深层次矛盾　　14日，《关于深化