“三农”发展遭遇深层次矛盾 顺德农村改革迈入深水区

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1、.三农”发展遭遇深层次矛盾顺德农村改革迈入深水区刘嘉麟张培发　　顺德将增强基层财力，推进城市基础设施向农村延伸，使农村居民的社会福利有实质性的提升。时隔十年之后，顺德再次吹响农村改革的号角。　　前日，顺德召开深化农村改革统筹城乡发展动员大会宣布，从明年起到2014年，顺德区镇两级每年在前一年的基础上新增2亿元财政资金投入农村改革工作，逐步实现公共财政基本覆盖农村基础设施建设和民生领域，逐步实现城乡公共服务均等化。　　“三农”发展遭遇深层次矛盾　　作为我省科学发展的排头兵，顺德自改革开放以来就不断坚持深化和完善农村体制改革。1993

2、年顺德启动了农村区域建制、推行股份合作制、完善土地承包制改革，五年之后，顺德又进行了理顺农村基层管理体制、设立村委会改革。2001年，顺德又率先开展以固化股份合作社股权、量化股份合作社资产为核心的农村体制改革。　　佛山市委常委、顺德区委书记梁维东表示，实践证明，这些改革是符合历史发展要求的，不仅推动了农村经济发展，还加快了顺德工业化、城市化的步伐。“顺德能够取得今天的辉煌成就，缔造经济发展连续多年位居全国同类县区前列的奇迹，广大农村和农村居民实属功不可没！”但是随着时间的推移，整个经济社会快速发展和剧烈变化，顺德“三农”发展遇到一

3、些深层次的矛盾和问题，由“三农”...问题引发的上访案件数量呈逐年上升的趋势，不仅影响经济发展，还成为社会不稳定的重要因素。　　集思广益制定综改政策　　为继续巩固和深化2001年农村体制改革的成果，进一步统筹我区城乡发展，从源头上化解农村深层次的矛盾和问题，顺德再次启动了深化农村综合改革。去年8月，顺德区就成立改革工作专责组，对农村综合改革进行深入调查研究。　　在调查研究的过程中，顺德注重吸纳各方建议，不仅请中国社科院农村发展研究所、华中师范大学农村问题研究中心对顺德区农村问题进行课题研究，并提出意见和建议，还深入到镇街和50多个

4、村居，听取基层组织成员、村民和股东代表、农业大户等的意见。　　本月初，顺德区又决定成立全省首个农村综合改革咨询委员会，24名来自区内外的专家以及市民成为顺德推进农村综合改革的民间智库。他们将为顺德推进农村综合改革建言献策，提升决策的科学性。在此基础上，顺德出台《关于深化农村改革统筹城乡发展的意见》，确立了深化农村改革的五大部分15条具体措施。　　城市基础设施向农村延伸　　“本轮农村综合改革并不是一个孤立的、与历史发展无联系的改革，而是与改革开放以来我区一系列农村体制改革一脉相承的，尤其是对2001年改革的继承、深化和完善。”...

5、梁维东表示。但与以往历次集中针对某个问题而展开的农村改革不同，此次改革更具全面性、系统性。《意见》提出的15条举措涵盖基层治理结构和公共服务、发展集体经济和集体经济组织改革、发展现代农业、村庄改造和提升、促进就业和社会保障等内容等多个方面，集中针对农民当前关心的利益调整及历史问题“对症下药”。　　“利益共享是此次改革的一大原则。”梁维东表示，此次改革要依法保障农村居民的政治、经济、社会和文化权益，在党委政府加强引领、提供解决问题途径的同时尊重农村居民的自主选择权，使广大农村居民平等参与现代化进程，共享发展成果，增进政社互信，促进公

6、平正义。　　在这一原则下，顺德将创新方式落实农村居民的土地权益和集体经济权益，妥善解决征地留用地和固化宅基地遗留问题，兑现政府承诺，增加农村居民的股份分配和财产性收入。另外，该区将加大财政对农村的投入，增强基层财力，重点加大社会保障、卫生医疗和文化教育投入，推进城市基础设施向农村延伸，使农村居民的社会福利有实质性的提升。　　三大改革探路社会管理创新　　与历次改革不同的是，本轮农村综合改革也是顺德创新社会管理一个重要组成部分。今年7月14日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋到顺德视察时，强调“巩固大部制改革必须深化社会服务和管理

7、体制的改革”。随后，顺德区委十一届十三次全会提出，要以社会建设的总目标统领行政审批制度改革、农村综合改革和社会管理体制改革三大改革，构建“小政府”、“大社会”...的顺德模式。　　梁维东表示，三大改革侧重面不同，互相配合、互为补充，是一个紧密联系的有机整体，农村综合改革要站在顺德综合改革的高度，“三套马车”并驾齐驱，以科学发展观为指导，以农村居民根本利益为出发点，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”以及“多予、少取、放活”的原则，从源头上化解农村深层次的矛盾和问题，实现城乡居民利益共享。　　记者留意到，与在基层治理方面，此次《意见》

8、提出将在原来政社分离改革的基础上，进一步培育和引导各类社会组织在村居及社区购买服务。每一个镇街至少要设立一间家庭服务中心，开展婚姻辅导、子女教育、家庭经济、消除家庭暴力等方面服务。　　一揽子创新举措　　从源头解决农村深层次矛盾　　14日，《关于深化