浅议劳动安全卫生制度国际借鉴

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1、浅议劳动安全卫生制度国际借鉴摘要：劳动者是社会财富的创造者，是对经济发展贡献最大的群体，然而，他们在现实生活中的生存权、健康权屡受忽视，他们在劳动生产中的安全卫生得不到应有的重视与保障，尤其是当职业伤害发生以后，很难得到相应的赔偿，因而引起劳动者群体事件的不断发生，一个又一个悲剧的出现，让整个社会开始重视劳动安全卫生问题，各方都纷纷采取措施不断完善劳动安全卫生制度。在国外，各国劳动安全卫生实践中有许多特色与亮点，值得我们学习借鉴。关键词：劳动安全卫生制度；职业伤害；国际劳工组织中图分类号：D920.4文献标志码：A文章编号：1002-2589(2012)31-0111-03从新中国成立到现在，

2、我国的劳动安全法律法规已经非常丰富，主要有《宪法》、《劳动法》、《安全生产法》、《矿山安全法》、《刑法》、《工会法》、《资源法》、《企业法》的相关条款，及大量的行政法规、部门规章和地方立法等。我国在2011年发布了安全生产“十二五”规划，制定了《安全生产人才中长期规划(2011—2020)》，各省、市、自治区也纷纷出台地方性文件，努力完善劳动安全卫生制度。但我国劳动安全卫生制度在实践中仍然存在一些问题亟待改善，如：劳动安全卫生教育与培训不到位、劳动安全卫生监督检查中政府监管缺位、工会维权乏力等。本文力求从对各国关于劳动安全卫生的相关制度和政策的研究中，提取值得我国劳动安全卫生制度借鉴的一些政策

3、、制度，为改善我国劳动安全卫生制度的现状提供一些参考与建议。一、国际劳工组织关于劳动安全卫生制度的立法国际劳工组织(InternationalLaborOrganization,简称ILO),是一个以国际劳工标准处理有关劳工问题的联合国专门机构。中国是国际劳工组织的创始成员国，也是该组织的常任理事国。中国批准的国际劳工公约涉及最低就业年龄、最低工资、工时与休息时间、海员劳动条件、男女同工同酬和残疾人就业等内容。"体面劳动"(DecentWork)这个概念由国际劳工组织总干事胡安・索马维亚在1999年国际劳工大会上提出。“这一概念的提出是基于这样一个共识，即劳动是获得个人尊严、实现家庭稳定、促进

4、社区平安、向人民宣扬民主政治、推动经济增长从而提供更多富有成效的就业岗位和促进企业发展的根本源泉。在相对短暂的时间内，政府、雇主组织、工会和社会团体就在这一概念的引导之下达成了一个国际共识，即富有成效的就业和体面劳动是实现公平的全球化和减少贫困的至关重要的因素。”①体面劳动的实现，需要多方面的共同努力。不仅企业要从硬件上努力实现劳动保护，而且劳动者也要积极学习安全生产的相关知识，不断提高保护自身合法权益的素质。只有全社会一起监督、一起完善，体面劳动才会不断在细节中得到实现。二、各国劳动安全卫生制度的特色（一）德国一一职业保险协会德国在西欧各国中，在工伤事故和职业病的预防和保护中表现突出，为多国

5、关注和效仿。德国的职业保险协会的主要职责有很多方面，主要包括“预防工伤事故和职业病，帮助受工伤或患职业病职工恢复劳动能力和康复，按规定对他们支付赔偿和补贴等”。德国的职业保险协会，具有非常严格的强制性，这是我国劳动安全卫生制度需要研究和学习的地方。强制性表现在：德国的所有企业都必须参加职业保险协会，无论是企业本行业内部的职业保险协会，还是企业所在地当地的职业保险协会。强制性地加入制度使得德国企业得到统一管理，井然有序。我国的劳动保险主要体现在工伤保险上，并且，保险的费用由国家、用人单位和劳动者三方共同提供。而德国的职业保险协会的资金来源完全由企业承担，劳动者不需要缴纳任何费用，这样完全免除了劳

6、动者在工伤事故中的资金负担，给劳动者以安全感。并且，德国的企业各自缴纳的保险费的数额不是统一的，是由“国家劳动部门根据各企业生产过程的危险程度、企业劳动工资基金总额、企业发生工伤事故的频率和严重程度等指标予以确定”。这样的资金缴纳判定标准合情合理，能够督促企业不断完善自己的劳动保护设施和能力，真正把安全生产放在第一位，这是真正互利双赢的举措。（二）日本一一劳动安全卫生融资制度日本在统一考虑所有企业的劳动安全卫生状况的同时，尤其关注了中小企业。日本发现中小企业由于资金短缺、企业规模小，在很多方面无法做到劳动安全卫生标准所要求的各项硬件和软件保障。因此，日本专门设立了劳动安全卫生融资制度，针对因缺

7、乏资金而无法保障安全生产的企业提供专项贷款，这种利息极低并且可以长期贷款的融资制度使得很多中小企业在改善劳动安全方面得到帮助，经过20多年的实践，取得巨大的社会效益和经济效益。日本的劳动安全融资制度有着严密的融资程序。不是每个中小企业都可以申请，也不是很轻易的就可以拿到这笔资金挪作他用。日本相关法律的要求是，首先，中小企业必须确实存在因资金问题而无法改善劳动安全条件的客观事实，申请贷款的目的必须是