国有企业改革中的人力资源-管理的研究

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1、国有企业改革中的人力资源管理研究谈到国有企业的用人状况，社会上流传有很多顺口溜：“干多干少一个样，干与不千一个样”、“干的干，转的转，干的给转的提意见”、“平均主义大锅饭”、“员工能进不能出，干部能上不能下”等等此类流传不一而足，虽有一定戏说成分，但也在一定程度上反映了国有企业用人制度的真实状况。对比外资企业周密的进人计划、科学的培训方案、严格的管理制度，再看看我国国有企业的此类制度，也就不难理解为什么大多数国企总是亏损。改革开放二十多年，对国有企业的改革也进行了二十多年：80年代初是“放权让利、强化刺激”，87

2、年之后是“承包制”，91年底是“把企业推向市场”，93年提出“建立现代企业制度”，95年初推出“抓大放小”，如今又成立国资委专门负责监管国企。为什么采取了这么多措施，国企问题总是得不到有效解决?因为它没有从根本上解决“人”的问题!这些措施都没有能够使职工的工作状态和精神面貌发生根本变化!从本质上说，如果“人”的问题不解决，那国有企业的问题就根本得不到解决。2．国有企业的优势和国企改革的现状在国内市场，不论就人财物等生产要素的供给上说，还是从国家政策的照顾上说，国有企业都比其它企业有很大的优势。就人才来说，国企虽不

3、象计划经济时代那样容易得到最优秀的人才，但在目前大学生供过于求的情况下，国企根本不愁招不到人，更何况只要财力许可，多优秀的人才都可以在人才市场上找到。而就国企的财力来说，虽然在资金供给上经历了几次变动，先是“拨”，后是“贷”，如今又增加了从股市筹钱的途径，但总的来说国企是不缺资金的，只要有合理的产出，在资金供给上大多数国企从来都不象私营企业那样捉襟见肘，因为国有银行几乎就是专门为国企开的。既然国有企业在各方面都占有很大的优势，但为什么在市场竞争中却总是屡屡败北?导致国有企业效率低下的原因是多方面的，如产权制度方面

4、、公司治理结构方面、基础管理方面、经营者激励与约束机制方面、经济体制方面等等，理论界仁者见仁、智者见智。产权理论者认为产权制度是主要原因，因而国企改革的突破口是要实现产权多元化，彻底改变因所有者缺位而导致的产权不明、所有者约束机制空缺的弊端。这种说法是对的，但在中国目前的社会条件下，缺乏进行合理产权改革的条件，很难对国企进行理想的、一步到位的产权改革，要改善国企经营状况，只能在目前体制范屦内想办法盘活现有资源(至少对大多数国企来说是这样)，而人力资源是首先必须认真考虑的。就目前改革的实践而言，国企要建立现代企业制

5、度，也必须首先改变现有的入力资源管理方式，毕竟所有的制度都是跟“人”有关的。第一章导言1．2研究目的和意义1．2．1研究目的题目是由中国的改革实践提出的，国有企业虽然经过了27年的改革，但并没有从根本上解决“人”的问题：改来改去，国企职工的管理方式并没有发生根本性的改变，职工的工作积极性仍旧不高，精神面貌也没有得到大的改善：企业管理者大多抱着明哲保身、得过且过的工作态度，胆大妄为者甚至干起了贪污腐败的违法勾当；而普通职工呢?“大锅饭”式的平均主义使真正想有所作为的人也难以施展才华，更多的人则是庸庸碌碌地度日。在如

6、今人力资本已成为企业核心竞争力，人力资源越来越重要的今天，国企再不改变传统的用人方式，有效盘活现有的人力资源存量，提高单位人力资源的产出，就无法面临日益激烈的竞争压力。本文只是从人力资源管理的角度谈谈国企目前在此问题上存在的缺陷，以及对企业造成的巨大危害，并探讨在目前体制范围内进行改革的可能性和现实性。1．2．2研究意义国有企业虽然历经多次改革，但企业的效率问题并没有从根本上得到改善，职工的工作积极性也未得到较大提高。由于经营管理者在企业中的核心地位，多年来的改革措施基本上也就是围绕如何激励经营者而展开，随着经营

7、者权利越来越大，其工作积极性虽然有所提高，但以权谋私的现象也越来越严重。由于经营者问题一直都没有得到有效解决，再加上国有企业担负的社会责任，所以传统的用人制度虽然弊端很多，但情况一直都没有改善。由于所有者缺位，国有企业很难建立像私营企业那样有效的激励机制，职工的工作积极性不高，这一点不论在企业的经营管理层，还是在企业的基层职工身上，都有非常明显的体现，=二十多年的改革实践都没有将这一问题很好地解决。目前大家都认为是产权的问题，认为要有效解决这一问题，只能对企业进行产权改革，这在一定意义上说是对的，但问题是由于各种

8、主客观条件的限制，造成我们很难对国企进行理想的产权改革。在这种情况下，如何在不涉及产权改革或较少涉及产权改革的情况下提高国企职工的工作积极性，尤其是经营管理者的工作积极性就成为一个非常具有现实意义的事情。本文根据目前的社会现实状况，从微观角度入手，提出通过让职工参与企业经营管理的办法来解决这一问题。不论是通过制度安排，还是通过职工持股的方式，总之笔者认为这是一种比较现实、