刍议绿色建筑工程管理若干问题及对策

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1、刍议绿色建筑工程管理若干问题及对策【摘要】笔者认为建筑工程管理部门在推进绿色建筑发展的进程中应该采取相应对策。【关键词】绿色建筑、工程管理、对策方法1完善法律政策体系，加强宏观管控法律体系是推广绿色建筑的必要保障。完善的绿色建筑法律法规体系，可以有效规范制约政府的决策和行为，免受政府决策的过分影响，减少因职能管理部门人为干预而产生的不利因素。完善法律体系应从以下两个方面工作着手：（1）逐步完善法律体系一是通过运用法律手段来规范市场行为，逐步理顺建筑主体各方责权利关系，不断完善责任追究制度以及相关理赔制度；积极引导扶持咨询

2、服务业的发展，要充分发挥其积极作用；研究制定绿色建筑相关的法律法律，通过法规规范开发、建设、运营、管理、市场准入等方面的绿色建筑工程管理，进一步完善行业准入制度，严格资质管理认定。二是要抓紧修订相关法律法规。对《建筑法》和《城乡规划法》增加有关发展绿色建筑的内容并拟定有关条例；尽快实施《建筑节能管理条例》（建设部令第76号）的修订条例，并就建筑节地、节水和环境保护等要求对《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号）和《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（建设部令第7

3、8号）做出补充修改。三是要建立节能与绿色建筑的评估、认证、标识等制度,开展建筑物分级评定。凡取得绿色建筑资格认定的，都被授予特定的绿色建筑标志。通过给建筑贴上绿色标签这一方式，来引导人们对市场的消费决策。（2）坚决加大执法力度执行是法律的生命力。当前，我国民众对建筑业的相关法律的了解不足，认识不够，普遍来讲，法制观念比较淡薄,建筑从业人员有的还知法犯法。一是要不断加大绿色建筑的法制宣传力度，各级政府要将绿色建筑法规的宣传工作列入重要议事日程，完善节能与绿色建筑的法律监督机制。由于绿色建筑涉及的主体较多，关系相对复杂，应当

4、加强执法和监督力度，特别是重点加强建筑工程管理部门的监管力度；二是要实施严格的法律责任追究制度。做到执法必严，违法必纠。建筑工程管理部门一定要维护法律的权威性，如果发现在建筑的设计、施工及验收过程中存在违法行为，要坚决按照法律程序依法办事，确保绿色建筑政策的有效落实。三是要推进强制性政策落实。通过提高相关节能技术标准来降低能耗指标；坚决控污制污，从源头上控制污染；逐步淘汰落后产品，加速新型绿色建材的推广应用。只有这样，才能有力的推进绿色建筑的开展。四是制定和完善绿色建筑技术标准，提高标准化意识，实行量化管理，建立一套完善

5、的绿色建筑技术标准。继续加大对绿色建筑标准规范的研究，充分调动各方面积极性和主动性，尽快完善建筑节能设计、施工、验收、检测、运行标准等各方面标准的绿色建筑标准体系。2建立完善奖惩机制，发挥行政监督作用我们通过前面国外绿色建筑发展的实践经验可以看到，有效的激励和优惠措施是绿色建筑推广的根本保证。通过经济激励政策调节市场，主动解决市场中存在的绿色建筑管理问题。经济激励政策与法律法规等强制性政策相比，有着低成本高效率的明显特征，更能有效地促进绿色建筑技术的创新及普遍推广。由于绿色建筑的特殊性质，尽管经济激励的措施可以有效推进绿

6、色建筑进程，但是我们也应该根据绿色建筑发展的不同阶段，制定并采取相应的经济激励措施，真正实现与时俱进。下面仅就我国绿色建筑发展现阶段应釆取的经济激励措施制定相应的对策。(1)政府财政补贴政府财政补贴的方式主要有：一是贴息补贴，企业因节能投资或用于节能研究与开发，发生的银行贷款利息，由政府用财政收入或发行债券的收入进行支付；二是直接补贴，即政府以公共财政部门预算的形式直接向节能项目提供财政援助。(2)税收优惠税收优惠，包括国家在稅收方面给予纳税人的各种优待，是政府按照预定目的，通过税收制度，减除或减轻纳稅义务人稅收负担的一

7、种形式。稅收优惠与国家预算的财政支出名称虽然不同，但在本质上是一样的，它是通过税收体系进行的一种间接的财政支出，其最终结果，使得可供政府支配使用的财政收入减少。但是由于税收优惠发生在征税环节，相当于不需要额外的资金来源，因此这种激励措施得到普遍采用。一种是通过减免来进行税收优惠，一种是征收能源消费稅，来激励建筑节能的深入开展。政府通过推行减免稅收等优惠政策，来激励房地产开发企业和购房者投资和消费，支持鼓励绿色建筑产品建设和使用。(1)设立绿色建筑专项资金开发商出于利益最大化的正常考虑，在进行投资决策前，自然会考虑采用节能

8、措施所带来的前期成本增加问题。考虑的结果多数是投资成本大，回收时间长，因而会最终放弃选择节能投资。从绿色建筑的特点可以看出，由于绿色建筑的收益主要体现在整个社会的效益和综合环境效益上，个体利益的收益并不明显，因此私人投资者的选择不无道理。作为经济宏观调控主导力量的政府管理部门，应通过合理分配公共财政来积极推进和支持绿