中俄人口问题比较与国际经验借鉴

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1、Статьинаактуаʌьныетемы/要文特约中俄人口问题比较与国际经验借鉴【编者按】中俄同为转型经济国家ꎬ但面临的人口问题却不尽相同ꎮ中国地大物博ꎬ人口众多ꎬ从２０世纪７０年代开始推行计划生育政策ꎬ特别是８０年代初实行的“一对夫妇只生育一个孩子”的独生子女政策极大地限制了人口的快速增长ꎮ人口红利曾为经济发展创造了有利条件ꎬ但近年来陆续出现的各种人口问题ꎬ成为社会各界热议的话题ꎮ超低的生育率ꎬ导致人口老龄化和劳动力短缺ꎬ男女比例失调ꎬ男多女少为未来社会协调发展埋下隐患ꎮ２０１５年中国为应对人口问题相应调

2、整了实行４０多年的计划生育政策ꎬ从２０１６年开始全面实行“一对夫妇可生育两个孩子”的政策ꎮ而俄罗斯土地广袤ꎬ但人口较少ꎬ特别是苏联解体后ꎬ俄罗斯的人口数量持续减少ꎬ死亡率高于出生率ꎬ性别结构失衡加剧ꎬ女多男少ꎬ人均预期寿命低于世界平均水平ꎬ人口老龄化现象严重ꎮ俄罗斯政府出台了多项鼓励生育政策刺激人口增长ꎬ人口问题已成为制约俄罗斯经济增长和国家安全的重要因素ꎮ本刊编辑部特邀请国内专家学者进行讨论ꎬ梳理中俄两国人口政策的演进和各自存在的人口问题ꎬ测度和分析中俄两国人口少子化和老龄化的现状ꎬ评估两国人口政策实施的绩效

3、ꎬ借鉴日本、德国、意大利等国家应对人口老龄化问题的经验ꎬ为中俄两国人口政策的不断完善提出有益建议ꎮ【关键词】中国俄罗斯人口老龄化人口政策●中国和俄罗斯低生育率问题及其治理比较陈卫民(南开大学经济学院人口与发展研究所所长、教授)中国和俄罗斯当前都面临着低生育率问题ꎮ两国低生育率持续的时间不同ꎬ对经济和社会发展的影响也不一样ꎮ比较两国低生育率问题及其治理的异同ꎬ有助于更深入地认识中国低生育率问题的未来发展趋势ꎬ特别是低生育率问题治理的复杂性ꎮ(一)中俄低生育率问题的异同俄罗斯低生育率问题由来已久ꎮ根据联合国«世界人

4、口展望:２０１５年修订版»数据ꎬ１９５０~１９５５年俄罗斯总和生育率是２?８５ꎬ１９６０年后开始下降ꎬ—１—欧亚经济/２０１６年第３期１９６５~１９７０年降至２?０２ꎬ已低于更替水平ꎬ直到苏联解体之前基本维持在２左右ꎮ２０世纪９０年代后急剧的社会变革导致俄罗斯总和生育率迅速降低ꎬ１９９５~２０００年最低降至１?２５ꎮ随后开始缓慢回升ꎬ２００５~２０１０年升至１?４４ꎬ２０１０~２０１５年进一步提高到１?６６ꎮ总和生育率降到更替水平之下至今已近半个世纪了ꎮ由于长期生育率偏低ꎬ俄罗斯人口从１９９３年就开始了长达２０

5、多年的人口负增长ꎬ直到２０１０年才恢复增长ꎬ而不包括迁移的自然增长则到２０１３年才由负转正ꎮ１９９５~２０１５年俄罗斯人口净减少４８０多万人ꎬ减少了３?３％①ꎮ长期低生育率给俄罗斯经济发展造成很大负面影响ꎮ首先是人口减少ꎬ劳动力资源不足ꎮ俄罗斯地广人稀ꎬ资源丰富ꎬ但人口和劳动力不足严重制约了广大东部地区的开发ꎬ使东西部发展极不平衡ꎮ而区域经济发展不平衡反过来又进一步加剧了人口自东向西的流动ꎮ其次是人口老龄化问题严重ꎮ俄罗斯６５岁及以上人口占总人口的比重在１９６５~１９７０年间就已超过７％ꎬ１９８０年超过１０％ꎬ

6、２００５年达到１３?８％ꎬ近１０年来基本维持在１３?３％左右的水平②ꎮ俄罗斯人口老龄化的主要原因是持续的低生育率ꎬ０~１４岁少儿人口占总人口比重在１９６５年以后由３０％左右持续降低ꎬ２０１０年最低降到１４?９％ꎮ少儿人口比重的降低提高了老年人口的比重ꎮ不过ꎬ与多数国家不同的是ꎬ俄罗斯在２０世纪９０年代以后的人口老龄化没有伴随人口预期寿命的提高ꎬ相反ꎬ出生预期寿命还从１９８５~１９９０年的６９?１３岁一路下滑到２０００~２００５年的６４?９５岁ꎬ同期６０岁时的预期寿命也从１７?８１年减至１６?２４年③ꎮ预期寿命的

7、缩短抑制了俄罗斯人口老龄化水平在近２０年里的进一步提升ꎮ未来随着社会的稳定ꎬ特别是医疗保障事业的发展ꎬ俄罗斯人口的预期寿命终将恢复到不断延长的正确方向上来ꎬ届时人口老龄化水平有望迅速提高ꎮ人口减少和老龄化对俄罗斯经济发展非常不利ꎮ有研究显示ꎬ在俄罗斯过去２０多年经济增长的贡献因素中ꎬ劳动力要素投入的作用相对较小ꎬ资本要素投入的拉动作用较大且相对稳定ꎬ能源价格对经济增长的影响举足轻重④ꎮ中国低生育率的历史要短得多ꎮ总和生育率的第一次大幅度急剧下降①ＷｏｒｌｄＰｏｐｕｌａｔｉｏｎＰｒｏｓｐｅｃｔｓꎬｔｈｅ２０１５Ｒ

8、ｅｖｉｓｉｏｎꎬｈｔｔｐ://ｅｓａ?ｕｎ?ｏｒｇ/ｕｎｐｄ/ｗｐｐ/②同①ꎮ③同①ꎮ④郭晓琼:«俄罗斯经济增长动力与未来发展道路»ꎬ«俄罗斯研究»２０１４年第４期ꎮ—２—Статьинаактуаʌьныетемы/要文特约发生在２０世纪７０年代ꎬ１０年间总和生育率从５以上降至１９８０年的２?２４ꎬ此后维持小幅波动ꎬ到１９９２年首次降到更替水平以下①ꎮ以后继续一路走低ꎬ进入２１世纪后