协商决策破解公共政策困境之路城市电动自行车禁行的公共政策分析

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1、协商决策:破解公共政策困境之路市电动自行车禁行的公共政策分析摘要:近年來，“电动口行车禁行”的消息不时见诸丁•媒体，而由此也引发了理论与政策层面的争论。本文分析了这场争论背后的利益博弈，以及由此折射出的我国传统公共决策模式的弊端，进而提出了加快决策变革，创新决策机制的必要性。文章认为,“协商决策模式”将是我国公共政策创新的必然选择。对于电动自行车禁放难题该如何破解的问题，文章认为：政府在制定相关政策的过程中应该更多地考虑合法性、程序性、公开性和参与性的要求，实现决策的民主化和科学化，在此基础上建议改“禁电”政策为加强管理和引导。矢键词：电动自行车;利益博弈

2、；决策变革;协商决策模式中图分类号:D601文献标识码:A文章编号：1007・9092(2009)03・0078・05而对“买轿车太贵，骑单车太累，挤公车没位”的交通现状,电动自行车以其环保、方便、灵活、高效、价廉等优点而备受青睞。到2(X)7年底，我国电动自行车拥有量已经达到6000万辆，平均25人中有一辆电动自行车①。一个“电动车王国”正在悄然崛起。一利益博弈：电动车'禁''放”之争在《中华人民共和国道路交通安全法》(2003年10月28日公布，自2004年5月1日起施行)出台笊前前后后，全国各地在电动自行车的禁与不禁的公共政策问题上，已经反反复复地折

3、腾了多年。有矗不了了之,有的只是禁售、在规定年限之内依旧还能上路，而有些城市里电动车己经正式成了一堆废弃物。2002年8月，北京市公安局发出通告，规定从2006年1月1口起禁止电动自行车上路。2005年年底，北京市又发通告，允许符合国家标准的电动自行车上路。2003年8月，温州严禁电动自行车在市区行驶。2005年，珠海市人大常委会通过条例,从当年7月起,禁止电动自行车上路行驶。2005年8月，太原、福州、武汉、南宁明令禁止电动自行车上路。2006年厦门、广州、海口宣布禁行电动自行车。2007年1月1口起，常州市民新购的电动自行车,不能获得公安局发放的牌照。

4、海口市电动白行车禁行4年后，电动口行车数量却己经从寥寥无几增至10万辆之多②。2008年11月，杭州市有关部门发布消息：“自2009年起，杭州将对无牌无证、外地牌照(含萧山、余杭区)的电动自行车将先行限制，禁止其在主城区行驶。并且随着公交系统的口益完善，杭州将£作者简介:蔡峰，中共浙江省委党校行政管理学专业硕士研究生。①余世光12008年屮国电动自行车产业变化趋势探讨JI中国自行车12008(2)1P21②电动自行车，到底该不该禁？J1中国人大12007(21)1P71最终禁止电动车在市区通行。”①根据杭州市公安交警部门提供的资料,截至2008年9月底，杭

5、州市老城区（除萧山、余杭及五县、市）电动自行车保有量达78111万辆，近4年來每年增加十多万辆，平均年堆幅达到39183%。电动车的“禁”“放”随之成为杭城百万市民关注的焦点。11主张电动车禁行的主要理由认为电动自行车该“禁”的理由不外有三：一是干扰交通安全。电动自行车与自行车相比速度快，与机动车相比灵活性强。目前在大多城市道路基本是机动车、非机动车混行的情况下，电动自行车行驶其间，在速度上与机动车、自行车等交通方式都不匹配，骑车人总处于不断变换行驶路线的超车状态，对机动车、自行车、行人的正常交通都会造成干扰，执乱行驶秩序。二是容易造成拥挤，制约“大公交”

6、战略。电动自行车的快速发展，会使城市有限的道路资源更加紧张。交通供需才盾加剧，不利于交通结构的合理调整，制约“大公交”战略的实施。三是电池存在严重污染隐患。由北京工业大学和北京交通发展中心作出的《北京电动自行车发展对策研究报告》指出：“目前市场上电动车65%是铅酸电池,30%是钦镉电池,5%是谋氢电池和其他电池，使用寿余一般很短，每年会产生大量废旧电池，造成严重的污染。”此外，一些“禁电”城市的交通部门则以安全事故多发，难以管理为由纷纷宣布禁止电动自行车上路。21主张电动车放行的主要理由针对支持“禁电”方的理由，反对方给出了回应：首先，从公民权利的角度，学

7、者笑蜀认为，“电动车出行问题，决不仅仅是一个简单的交通问题，根本上说是一个公民权利问题，即公民有没有权利自主选择交通工具出行的问题。只要所选择的交通工具不刘公共安全构成危害，那么选择什么样的交通工具，就是一个纯粹私人的事情，政府无权干预。”②其次，对于造成交通拥挤问题，多年从事电动车研究的清华大学教授马贵龙说，“汽车发展太快,道路建设和管理跟不上才是造成交通拥堵的主要原因，电动自行车不但不会造成交通拥堵，反而是解决交通拥堵笊有利条件。”③再次，争对电池污染，中国自行车协会理事长王风和还指出，电动自行车的快速发展会帶动铅酸蓄电池冋收处理的产业发展，也会带动其

8、他的电池发展，从而减少和避免污染。而且，"早在1987年，徐州物资