提升“短板”推动专卖管理

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1、提升“短板”推动专卖管理摘要：在专卖管理对卷烟市场稳定发挥着重要作用的今天，本文以烟草专卖行政执法理念及管理学中的“木桶理论”二者为基础，分析基层烟草专卖执法人员在市场管理中的不足，寻找烟草专卖行政执法部门管理卷烟市场的新方式，探索提高专卖执法效率，降低执法成本的有效途径。关键字：木桶理论市场监管自律行政指导美国管理学家彼得提出：由多块木板构成的水桶，其价值在于其盛水量的多少，但决定水桶盛水量多少的关键因素不是其最长的板块，而是其最短的板块。这就是管理学中著名的木桶原理，从中我们可以明白任何一个

2、组织，在面对一个共同问题时，由于构成组织的各个部分往往是优劣不齐的，而劣势部分往往决定整个组织的水平及发展。烟草专卖行政执法是国家从法律上赋予我们专卖稽查人员的一项神圣的职责，我们是国家烟草专卖法律法规的捍卫者和执行者，我们是卷烟市场稳定的维护者，我们是打击制假售假的行动者。所以，专卖执法不仅是我们的日常工作，更重要的是捍卫国家烟草专卖制度，维护国家利益，维护消费者利益。若要提升专卖管理工作，就要把“短板”提高，而制约专卖管理工作的主要因素是市场监管和队伍建设，我们要逐步建立专卖管理中的“两只手

3、”，一只是“刚性的手”、“有形的手”即规范经营的市场动态管理模式；另一只是“柔性的手”、“无形的手”即充分发挥行政约束指导作用为思路的市场监管体系。这样才能改善“短板”，推动专卖管理走向一个新的高度。一、市场监管方面（一）卷烟市场现状经过烟草行业近几年不断改革发展，烟草专卖法不断深入人心，行业不断加大对假、私、非三种烟的查处力度，市场经营秩序得到逐步好转。但目前卷烟市场呈现新的一些特点：6一是制售假冒卷烟的违法行为更加隐蔽，销售途径更加多样。以物流仓储、货运部为主要途径从事卷烟运输和销售。二是非

4、法经营卷烟案件逐年递增。三是随着地区经营发展，市场对烟草专卖许可证需求逐年递增，无证经营增多。（二）市场监管监管现状及存在的问题一是零售户终端管理：现行市场监管模式主要以集中检查为主，零售户与管理人员交流不够充分，信息反馈滞后，零售户对专卖管理有抵触情绪。二是法律法规普及率不高：卷烟零售客户布局分散,信息互通不及时。尤其是广大农村地区卷烟零售户及消费者的法制意识比较淡薄，维护自身权益的能力不强。三是对市场的监管存在一定的滞后性（如：信息收集、案件的查处等）；非法制售网络越来越隐蔽，集中检查对市场

5、信息扑捉相对滞后，对网络案件经营中容易暴露目标。没有建立一套严密的案件经营体系，造成市场网络案件的查处没有取得实质性突破。四是对市场法律、法规的宣传方式比较单一，仅仅局限于专卖管理员的日常市场走访，没有真正意义的普及到广大社会人群中。（三）市场监管体系的建立随着行业改革的不断深入和现代网络建设步伐的加快，原有的专卖管理体制逐渐适应不了新的发展要求，我们要以市场监管为重点，完成市场监管体系基本框架构建，并在实践运行中不断完善，最终形成以依法行政、规范执法为中心，以组织体系、考评体系等为主线，以工作

6、流程、联合执法机制等为板块的市场监管体系。1.充分发挥商户的自律监管意识由于人员、时间、区域等因素限制，专卖稽查人员的日常监管不能完全适应市场的需要，所以，零售户自律自管，是市场监管的一个重要组成部分。根据区域位置、客户数量等主要因素引导卷烟零售客户成立“客户之家”组织，开展无假烟示范区街建设，发挥社区联合监管作用等。这其中我们要完善“客户之家”活动章程，明确“客户之家”6成员的权利义务；制定监督职责，由“客户之家”成员对本区域各零售户的经营行为、执行明码标价等情况进行相互监督。积极开展无假烟示

7、范区（街）建设，通过零售户申请，烟草部门层层审核，社区公示名单，颁发示范牌，进行优秀社区评选等措施，推动无假烟销售示范区创建工作的开展。引导“客户之家”成员对烟草专卖零售许可证办理、依法经营动态管理评定和无假烟销售社区（街道）创建进行监督。2.建立卷烟商户经营“信用”数据库市场监管是一项长期性的工作，我们应将专卖监管的阵地前移，实施专卖管理网络化建设，按照动态管理的指导思想，建立健全卷烟商户“信用”档案，将零售户订货信息纳入电子数据库，匹配专卖与营销网络，对违规经营户的违法记录录入数据库，违规次

8、数越多，享有的网上订货量越小。如能建立完善的数据库，可充分体现零售户数据的共享性高、冗余度低、易于扩充的优点，可将零售户数据从整体角度看待和描述。因此，该数据可以被多个用户、多个应用程序共享使用，大大减少数据冗余，节约存储空间。只有把卷烟零售户一个不漏的全部纳入网内，市场监管才能深深根植于规范有序的环境下。3.规范经营动态经营管理与卷烟经营资格的动态结合市场监管中对零售户经营场所的合理性布局也是重要的一环，我们提出的新管理方式是在遵循依法行政的原则、疏密适当原则、便民原则及申请优先原则的基础上，