统筹城乡发展加快推进城镇化进程

《统筹城乡发展加快推进城镇化进程》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、.统筹城乡发展加快推进城镇化进程——对镇远进城农民的调查与思考蒋映生（中共镇远县委书记）党的十七届三中全会指出：“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略”。加快推进城镇化是统筹城乡发展的必由之路。引导农民有序进城，减少农民数量，是解决“三农”问题、推动城镇化的根本途径。镇远以深入学习实践科学发展观活动为契机，通过座谈会、入户走访、发放问卷等方式，对全县12个乡镇1400余名农民进行深入调查，得到了一些新的认识和有益启示。一、镇远农民进城的基本状况经过调查发现，目前农民进城的意愿总体比较高，但

2、大多对进城过程中就业、创业的艰难和进城后的子女教育、社会保障等问题心存疑虑。在对已进城农民、产业工人、个体工商户、农村...居住人口、返乡农民工等五个群体的综合调查中，得出了当前的大致状况。从产业分布上看，已进城农民主要分布在建筑、装修、搬运、生产型企业、餐饮服务、个体经营等行业。真正能在城里兴家置业的多为从事个体经营的小商贩、小老板，占进城从事个体经营的30%左右。他们除了具备其他农民工一样能够吃苦耐劳的本质外，同时还具备灵活聪明的头脑、较为丰裕的资金储备，或特殊的一技之长和良好的人际关系。这部分人虽然身份仍是农民，但早已自然融入了城镇

3、居民的群体。从整体素质上看，由于经济水平、观念意识等因素，绝大多数农民没有受过良好教育，基本素质普遍偏低。从抽样分析来看，初中及初中以下文化程度高达90%，高中、中专和中技占9%，大专及大专以上仅占1%。90%的进城农民没有参加过专门的技能培训，就业竞争力低下。从就业环境上看，...农民工就业环境差、收入水平低、劳动强度大。对于已进城农民，他们大多集中在建筑、搬运等粗、重、脏、累等艰苦行业。在对用工制度是否满意的调查中，不满意率高达94.4%。家庭年收入最高的40000元，多数家庭在7000元至15000元之间。大多农民工工资水平处于10

4、00元以下，500——1000元的占75%，500元以下为20%，甚至有相当部分靠一个人的经济收入维系家庭生计。80.3%的农民工认为,他们进城后生活仍然艰难。从生存状态上看，由于从事职业和收入水平的限制，进城农民大多生存艰难，只能维系家庭一般运转，发展空间较小。一是住房条件差。由于进城务工的时间短、开支大等原因，家里几乎没有积蓄，63.7%以上的农民工都是靠租房居住；27%的农民工通过几年的打拼，简衣缩食，虽然在城镇有了一个家，但相对较为简陋；只有5.7%的家庭在城镇购置或修建了房屋。二是农民工子女受教育状况差。64%的农民工对自已的子

5、女不能与城镇居民子女享受同等的优质教育资源感到很不满意。三是社会保障状况差。进城农民群体几乎游离于城镇现有社会保障体系之外。从心理认同上看，...100%的进城农民工从心理上都把农村的土地和房产当着最后的生存底线，从骨子里无法割舍抛弃。90%以上进城农民不愿意也认为没有必要改变现有的农民身份，他们的身份与进城从事的职业往往背离。10%左右的进城农民想把户籍改变为城镇户口，基本上是因为目前的城低保标准要比农低保标准高，还可以享受城镇居民的廉租房和经济适用住房等优惠政策。由此可见，当前我县城镇化正步入加速发展阶段，农民进城成为一股势不可挡的潮

6、流，这需要我们有更大的魄力和更加前瞻的眼光，进行系统政策改革和体制革新，破解农民进城的体制性障碍。二、影响农民进城的障碍分析通过调查，影响农民进城的障碍主要有以下几个方面：第一，严密的户籍制度及与之匹配的系列政策障碍的刚性制约。户籍制度曾经在计划经济时代发挥了重要作用，但现今的户籍制度已不适应发展的要求。农民与城镇居民在就业、社会保障、教育、住房等方面仍存在诸多事实上的不平等。农民工在进入城镇后由于缺少平等性的福利待遇，使他们缺少对城镇的认同感、归属感和亲和感，同时加剧了他们生活的困难度，随之而来还将产生一些诸如偷、抢等方面的社会问题。但

7、是，其他制度的实施，一般都不同程度地以户籍制度为依托，这就加大了户籍制度的改革难度。与此同时，各种制度之间的相互制约，进一步放大了这一制度体系对农民进城的限制作用。第二，全县统一的城乡一体化的社会保障体系尚未建立。...原则上进城农民的社会保障应由政府、企业、个人三方共同承担，但由于政府财力有限，雇主不愿意为农民工投保，加上农民参保意识低的缘故，致使他们在城镇中生活的一些最基本的社会福利根本无法得到保障。现行的城镇居民最低生活保障制度，并没有把进城务工生活十分困难的农民工列入最低生活保障金发放对象，因而迫切需要建立面向进城农民的社会保障体

8、系。70%的农民工希望通过就业培训和职业技能培训，改善工作环境，提高经济收入和生活水平，使自己成为一个地地道道的城市居民。第三，农民对土地的依附关系，使他们无法从土地中彻底解放出来。对于农民来