重大突发事件群体心理援助中的政府主导责任

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1、重大突发事件群体心理援助中的政府主导责任宋晓明广东警官学院警务心理研究所作者简介：宋晓明，男，广东警官学院警务心理研究所所长、教授，从事心理学研究。基金：广东警官学院2014年国家级项目培育课题“政府突发事件应急管理中的心理危机干预理论与实践研究”重大突发事件常常给民众带来巨大的心理冲击，甚至有可能爆发大规模的群体心理危机，影响社会稳定。因此，重人突发事件后的群体心理健康与精神卫生已成为严重的公共卫生问题和社会问题，具有公共服务性质的群体心理援助也就应运而生，并成为一个国家具有人文关怀精神的标志。公共服务因其具有“除非通过政府干预，否

2、则便不能得到保障”的特征，要求其必须在政府主导下开展。由政府主导开展重大突发事件群体心理援助己成为国外应对重大突发事件的重要成功经验。相比之下，我国政府还未很好履行自己的应尽之责，导致心理援助工作长期存在无计划、无组织、无持续和效益低等问题。重大突发事件群体心理援助中的政府主导责任贯穿于群体心理危机预防、群体应急心理援助和群体心理重建的整个过程。一、外国政府组织在重大突发事件群体心理援助中的主导责任国际成功经验表明，作为应急指挥核心的政府组织是群体心理援助的主导者。国外对群体危机后心理援助的研究和实践起步较早，形成了相对完善的由政府主

3、导的心理援助体系。很多国家已经将心理援助体系纳入应急管理体系之中，将心理援助列入国家紧急事务应急预案，建立了国家级灾难心理援助系统，政府及各专业组织负责组建专业人员数据库，并形成了一整套的管理制度。此外，政府通过立法、拨专款和开展科学研究等方式对心理援助提供支持，从而保证了心理援助持续、高效开展。在美国，与联邦应急管理心理援助系统相关的部门主要有三个:联邦应急管理局、卫牛与公共服务部和退伍军人事务部。心理援助由联邦应急管理局总负责，并向总统直接负责，官方灾难心理援助被列入联邦紧急计划(FRP),由卫生与公共服务部的公共健康服务系统牵头

4、主持。心理援助人员的培训、心理援助工作的开展等具体事项，联邦应急管理局都做出明确规定。1978年，卫生与公共服务部属下的国家公共卫生署(NIMH)颁布了《灾难援助心理辅导手册》，该手册成为了世界上第一个由政府颁布的心理援助指南。除上述联邦级的政府管理部门外，各州政府、地方政府也设立基金，并通过地方精神卫牛机构提供心理援助服务。全美国现有8.2万多项政府项目开展与灾害管理相关的心理服务。在欧洲，几乎所有国家都成立了灾难心理援助机构。捷克内政部管辖的政府危机管理中心下设心理支持协调总署，心理救援团队和临床心理学家协会是其主要合作伙伴。徳国

5、联邦技术救援署在全国设立了668个救援点，可以随时调遣专业的心理学志愿者开展应急心理救援。英国的心理救援主要由卫牛部负责，英国在各地设立的紧急规划机构也负责开展心理救援。口本作为自然灾害多发的国家，构建了较完整的防灾减灾法律体系，其屮明确规定了心理援助在灾后应急管理中的重要地位及实施策略。“阪神大地震”后，日本政府建立了心灵创伤治疗中心，为了对心灵创伤及创伤后应激障碍等开展调研，设立了心灵创伤治疗研究所。日木心理援助最具特色之处在于其“全民防震”的普遍教育上。政府通过在学校教育中开设自然灾害、危机事件防灾救灾专题教育和演习，将心理创伤

6、、心理危机干预教育贯穿其中。二、政府缺位与我国重大突发事件群体心理援助存在的问题近年来，我国重大突发事件后的心理援助工作有了较大进步，比如，在2000年后，国家在精神心理卫牛方面陆续出台了一些包含心理援助内容的政策法规和工作规划，对“汶川地震”及以后发生的重大突发事件都组织开展了心理援助工作等，但我们的心理援助工作还存在许多问题，主要体现在：(-)法制建设滞后政府颁布的相关法律法规和文件对开展应急心理援助的规定不具体、可操作性不强，难以有效指导实际的心理援助工作。(-)组织管理无序虽然我国于2012年10月颁布的《精神卫生法》规定了由

7、各级人民政府和县级以上人民政府有关部门制定包含心理援助内容的突发事件应急预案，并开展心理援助工作，但重大突发事件发生后，因缺少政府的心理援助中心来组织、协调和整合心理援助工作，往往导致该项工作陷入混乱无序之中。汶川地震后，在灾区的100多支心理援助队伍中，只有小部分由卫生部门或教育部门或科研院所派出，其余的“不知道他们从哪里來，到哪里去，也不知道他们要干什么”。“缺乏统一指挥，倍感协调之苦”是汶川地震后心理援助工作者们的普遍感受，这也暴露出我国精神卫生管理体制不健全的弊端。(三)专业队伍建设不足目前，重大突发事件后的心理援助队伍还无法

8、快速组建起来，要么是有关部门在事发后通过行政指令组建，要么是通过民间自发组织，专业资源与需求配置间差距巨大，心理咨询行业专业素养偏低，心理咨询资质认证不规范，这也导致了该行业队伍的“一少三多”现象，即专业人员少、半路出家