我国在公共部门人力资源的管理外包的问题与对策的研究

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1、关于学位论文独立完成和内容创新的声明本人向河南大学提出硕士学位中请。本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立完成酌，对所研究的课题有新的见解。据我所知，除文中特别加以说明j标注和致谢的地方外，论文中不包括其他入已经发袁或撰写过的研究成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构的学位或证书而图书馆、科研信姚、数据收条机构和本校图书馆等提供学位论文(纸质文-?j?，本和电子文本)以供公焱捡索、爹哆‘·刭渺啦杈河枣犬学出于宣扬、展览学校学术发展和进行学术交流等霄鹕薇寥黟，采取影印：’缩印、扫描和拷贝等复制手段保存、汇编学位论文(氟质文本和电子文本)。(涉及保密内容的擘住论

2、文在解密后适用本授权书)学位获得者(学位论文作者)签名：童＆金逾20fo年6月fV日学位论文指导教师签名：速遍20f。年6月fx目(1)．选题背景导论所谓人力资源管理外包就是把招聘、培训和人事管理等业务部分外包出去。人力资源部门的主要工作是为组织制定人力资源战略规划，但在我国，它却在更多的忙于处理一些事务性工作，如员工招聘、档案管理、工资福利、培训、绩效考评、劳动关系等。这些细微繁琐的工作看起来微不足道，甚至有时吃力不讨好，但对提高员工素质、增强员工忠诚度以及提高整个组织的工作效率却大有益处，是所有组织必不可少的工作项目。某些人力资源管理工作在操作上具有基础性和重复性的特点，这就

3、使得人力资源外包成为可能。近年来，许多公共人事管理领域已经开始了以市场为导向的改革，公共部门人事制度改革也在不断深入推进，人事管理方面也已经由传统的公共人事制度逐步转化为现代的人力资源管理，同时也采用了按需设岗、公开招聘、竞聘上岗、以岗定酬、绩效考核、合同管理等现代企业人力资源管理模式，有些公共部门也在积极探索采用项目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人机制。从而使得公共组织人事管理职能顺理成章的逐步转变为人力资源开发和管理职能。在此基础上，推行公共部门人力资源管理外包。(2)．研究意义组织与人员精简是过去十年来一直支配着人力资源活动的一个主导思想，也是人力资源职能活动所面临的

4、一个严酷的现实。例如，在美国，20世纪90年代初期，每天公布的解雇公告就有3100件之多，每年有65万个工作岗位被取消。不少行业进行了重构。在人力资源领域，40岁到50岁的富有经验的人力资源专家，由于薪资较高而成为诱入的成本消减目标，他们中的不少人被裁减或办理提前退休，这必然导致有关组织的人力资源专业知识的流失。与此同时，组织对人力资源服务的要求并没有因组织与人员精简而减少，相反是增加了。在这种情况下，为了做到在保持人员精干的同时适应组织人力资源活动的需要，很多组织对人力资源活动重新进行分析，将那些非必须由组织内部完成的人力资源活动，以及本组织不具备核心能力的活动外包出去，而只保

5、留“必须花时间并且擅长做的事情。’’专业服务机构往往能够更广泛地整合专业入力资源，聚集富有专业经验的专业人员，而这在一般组织，尤其是中小型组织，几乎是无法做到的。因此专业服务机构通常能提供专业水平和工作效率更高的服务。在人力资源信息技术的影响方面，随着信息技术的快速发展，人力资源信息技术也在不断创新，人力资源管理信息化浪潮正在席卷整个西方企业。许多人力资源服务商都安装了大型人力资源信息管理系统。这种系统能大大简化人力资源服务的事务性工作，提高人力资源活动效率，是重构人力资源工作岗位、工作流程以及整个人力资源部门的推动力量之一。但是，对于单个组织来说，配置人力资源信息系统不仅有成本

6、上的困难，而且在信息系统的管理和维护方面也面临着资源不足的问题。人力资源外包企业提供了无须购置便能得到这种技术的途径。为获得技术能力而进行人力资源外包是一种工作需要，而且，提升人力资源信息管理系统还具有某种重要的战略意义。例如，在向新的人力资源信息平台转换的过程中，人力资源部必须重新考虑和设计本部门乃至组织的工作流程。从另一种角度看，人力资源管理外包提供了另一种获取人力资源信息技术利益的方式，特别是在强调成本控制的组织文化下更是如此。长期以来，人力资源职能主要纠缠于事务性活动，无法发挥战略作用，①虽然人事部换招牌为人力资源部的初衷在于改变角色，聚焦于为组织的发展战略服务。为了改变

7、这种状况，必须彻底改造人力资源部门的结构、流程以及资源配置方式。重新定义的人力资源角色为：变革的推动者，业务部门的合作伙伴，员工关系的维护者。为组织战略变革实施提供行动方案并组织落实，深入到各个业务单位去提供人力资源咨询和支持，领导组织文化重建等，成为人力资源职能部门的核心职能。在这种情况下，许多组织力图通过外包的方式将人力资源部从繁杂的事务中解脱出来，帮助其担当起新的角色。回2000年以后，随着政府聘用制的全面推行和公开招聘的正式开展，以及岗位管理的逐步实施，人事分配制度改革逐