如何监督监督者

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1、如何监督监督者纪委内部正推行的监督执纪权的规范和内控机制建设，意在有效解决对自身的监督“我也不是没想过有危险，只是那时候麻木了，再一个也是觉得谁查中纪委啊？”中央纪委宣传部、中央电视台联合制作的电视专题片《打铁还需自身硬》于1月3日至5FI在央视播出，该片中，中央纪委第四纪检监察室原主任魏健面对镜头说。魏健是一名资深的纪检干部，曾参与查办薄熙来案、戴春宁案等大案要案，却利用手中的监督执纪权牟利，向其输送利益的人员达100多人，有官员、商人、同乡等。在屮央纪委内部，魏健不是个案。2016年12月底，屮央纪委书记王岐山在部分省（区）纪委书记

2、座谈会上透露，中共十八大以來，中央纪委机关谈话函询218人，组织调整21人，立案查处17人，全国纪检监察系统共谈话函询5000人次，组织处理2100余人，处分7500人。承担反腐重任的纪委在反腐、惩腐的过程中，如何防治“灯下黑”，解决自身的腐败问题？目前，纪委内部止推行的监督执纪权的规范和内控机制建设，意在有效解决对口身的监督。自揭家纪检干部自身腐败的案例并不少见，比如湖南省郴州市原纪委书记曾锦春因犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，2010年获判死刑。其自述称，纪委对党内干部有随时监督的权力，“市委、市政府领导对我和市纪委都有惧怕心理”，“

3、市纪委成了一个除上级纪委外无人敢管的特权部门”。在纪检双重领导体制下，地方、基层纪检组织同时受上级纪委、同级党委的领导。自中共十八大以來，中国强力反腐，中央纪委成绩显著。不过，相应地也提出了谁来监督纪委的问题？此次，中央纪委自揭家丑集中暴露内部腐败现象，在其内部被称为“刀刃向内”，显示其反腐决心和构建自我监督体系的勇气。“中央纪委内部组织调整21人，立案查处17人，这超过了中央纪委自恢复重建以来查处的人数总和。”反腐专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠对《财经》记者说。李永忠认为，中央纪委内部出现的腐败的特点和整个腐败形势基本一致，被查

4、处的中央纪委人员级别在提高，涉案金额攀升，腐败范围也在扩大。“纪检干部不是生活在真空里，这不是屮央纪委及纪检监察机构自身的问题，其他中央部门也存在类似问题，这是权力结构的问题。”作为监督者更需要被监督。屮山大学党史党建研究所所长郭文亮，曾负责国家社科基金重点项目“构建科学有效制约权力运行的保障机制、防范机制和惩戒机制研究”。2014年，课题组就监督者是否需要监督等问题作岀专题调查，发放给参加该校培训的500名厅局级及以下党政干部，其中参与问卷的247人是纪检干部。问卷调查显示，在回答“现在某些纪检监察机构负责人出现贪腐现象,主要原因是什

5、么”时，选择监督者不受监督的占57.11%,其中纪检干部选择此项的占48.2%o在回答“应该由谁来监督制约纪检监察机构”（多选题）时，选择同级党委的占46.31%,选择同级党代会的占30.94%,选择上级纪检监察机构的占61.26%,选择人大政协的占43.37%。其中，纪检干部同比选择的比例分别是46.6%、27.5%、46.2%、35.2%。在回答“怎样才能有效防止纪检监察机构自身权力腐败现象”时，认为应建立健全决策、执行、监督三权相互监督制约机制的占90.73%,认为应建立独立于党政机构之外、针对纪检监察机构的监督制约机构的占71.

6、67%o纪检干部对应的选择比例分别是92.3%和65.6%。郭文亮?Q,这凸显出完善对监督者的监督势在必行及思考如何有效监督的迫切。纪委内控腐败总是伴随权力而生。郭文亮对《财经》记者分析，纪检干部的腐败除与目前中国整体腐败形势有关外，另一个因素是，纪委作为党内权力监督机构，地位和作用不断提升，因此反腐成效提高的同时，也发生了一些负责人腐败的现象。纪委是党内专门监督机关，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，其职责是监督执纪问责。纪检机关领导体制经历了不同时期的变化。1977年的中共十一大党章及更早的党章规定，各级纪委“由同级党的委员

7、会选举产生，并在同级党委的领导下”，负责检查党员和党员干部执行纪律的情况。1980年，中央批准地方纪委改为受同级党委和上级纪委双重领导，但以同级党委领导为主。屮共十二大党章规定，屮央纪委在党的屮央委员会领导下进行工作。地方纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作，不再沿用以同级党委领导为主的表述。长期以来，纪委以同级党委领导为主，特别是人财物由地方同级党委主导。“过去纪委没有太多权力，甚至被认为是党委的一个工作部门，要不要处分一个党员、处分到什么程度，由党委决定。”郭文亮说。近年來，纪委的权力和地位逐渐加强。1997年印发的《中共中央

8、纪律检查委员会关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法》规定，凡属地方和部门主要领导干部的提拔任用，党的组织部门在提请党委（党组）讨论决定前，应征求同级纪委（纪检组）的意见。2002年的《党政领导干部选拔任