农业保险优惠贷款主体资格辨析_陈运来

《农业保险优惠贷款主体资格辨析_陈运来》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、法学评论（双月刊)2012年第2期（总第172期)DOI:10.13415/j.cnki.fxpl.2012.02.018农业保险优惠贷款主体资格辨析’陈运来本文为国家社科基金项目‘‘农业保险法的理论与制度构建”（06BFX033)的阶段性成果。^湖南大学法学院副教授，湖南大学经济法学专业博士研究生。①参见周佑勇：《论英国行政法的基本原则》，载《法学评论》2003年第6期。②参见潘静成、刘文华主编：《经济法》，中国人民大学出版社1999年版，第179页。③参见陈运来：《域外农业保险立法及其启示》，载《法商研究》2010

2、年第3期。98王伟^内容提要:农业保险优惠贷款的贷款人一般应同时具备法定贷款人身份条件、提供特定涉农直接贷款的职责或业务权限条件及提供优惠贷款利率条件。据此，有些国家的财政部门具有此类主体资格，在我国则不然；中央银行不具有此类主体资格;涉农政策性银行和商业银行具有此类主体资格;有些非银行金融机构具有此类主体资格;非正规金融部门不具有此类主体资格。农业保险优惠贷款的借款人一般应同时具备农业风险的承受者条件、农业保险合同法律关系的参与者身份条件和提供必要的担保条件等。故参保农户、参保生产型和产供加销联合型农业企业及农业保险

3、人等具有此类主体资格;其他农户、农业企业和农村集体经济组织则不具有此类主体资格。主题词:农业保险优惠贷款贷款人借款人主体资格农业保险具有明显的政策性，需要国家运用特殊宏观信贷政策一农业保险优惠贷款政策对其提供强有力的金融支持。所谓农业保险优惠贷款,是指由符合法律规定的银行、非银行金融机构或其他放贷机构,以优惠利率和特殊还款方式等为条件，出借给特定农业保险合同主体的货币资金。从世界范围看，美国、加拿大、法国、日本、印度、印尼、巴西等国已正式或试点建立了此类贷款制度。我国近年来也已开始在广东、浙江、上海等地进行类似试点，但

4、试点中存在借贷双方主体范围分别局限于参保人和农村信用社、利率优惠力度不够、利差补贴缺失等缺陷，从而制约了此类贷款支农效应的发挥。毋庸置疑，上述问题的根本解决有赖于相关立法。而在此类贷款法律制度建设中，对借贷双方主体资格的规制首先应予关注，这方面工作的成败会直接而显著地影响到此类立法的质量与实施效果。遗憾的是，国内外学界对包括借贷双方主体资格在内的此类贷款制度的研究仍为空白。可见，在农村金融改革风起云涌的时代背景下，积极借鉴国外经验，对此类贷款主体资格进行系统辨析，以确定借贷双方主体范围,对我国此类贷款主体法律制度乃至此

5、类贷款整体法律制度的建设具有重要理论借鉴意义。一、农业保险优惠贷款主体资格条件的设定任何一家金融机构均不能完全满足农村金融服务需求,组织的多样性因组织功能各异而成为必要。而且在农村产业深化的过程中，农村信贷资金的需求主体也日趋多元化。我国农业保险优惠贷款在总体上属农村金融的组成部分，故从中长期看，其借贷双方势必相应呈现出多元化特征。但此类贷款主体的多元化要求制度理性的约束，以有效规范各类单个决策者的相关借贷行为。在考虑到此类贷款的准公共物品属性时，尤其如此。按准公共物品属性的内在要求，此类贷款主体法律制度建设既要能有力

6、促进此类贷款对农业和农业保险业支持功能的发挥，又要能确保此类贷款的安全性和盈利性。总之，我国农业保险立法应基于对此71994-2015ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved,http://www.cnki.net97法学评论（双月刊)2012年第2期（总第172期)DOI:10.13415/j.cnki.fxpl.2012.02.018类贷款的主体多元化趋势和准公共物品属性的考量，对借贷双方主体资格条件作出宽严适度的明确规定，以便于

7、实际操作中在众多备选主体中筛选出合格资质者。71994-2015ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved,http://www.cnki.net97陈运来等:农业保险优惠贷款主体资格辨析(1)贷款人的主体资格条件农业保险优惠贷款的贷款人是指在农业保险优惠贷款交易活动中，向借款人提供信贷资金的金融机构或其他放贷机构。此类贷款人主体资格的认定可以准公共物品的多元化供给理论为理论依据，综合考量政府和市场两方面因素，充分体现此类贷款的正规性、

8、涉农支农性和利率优惠性。具体而言，此类贷款人一般应同时满足以下三项条件：1.是法定贷款人。在各类正规和非正规贷款人中，只有依法设立的贷款机构才能成为此类贷款人。因为此类贷款人肩负着为农业保险发展提供贷款服务的特殊政策使命。鉴于源头上严把市场准入关能有力保障此类贷款政策目标的实现，一般都非常重视对此类贷款人的设立进行法律规制，只不过