农业保险模式的选择研究_陈运来

《农业保险模式的选择研究_陈运来》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、71994-2015ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.农业保险模式的选择研宄w陈运来①农业是整个国民经济的基础，而农业保险与农业科技、农业供销、农村金融一道构成现代农业发展特别是农业可持续发展的四大关键要素，由此可见农业保险所蕴含的巨大宏观经济意义。那么，应如何有力地推动农业保险的发展呢？一般认为，在资源约束的条件下，选择一套具有较高保障能力和运转效率的农业保险模式，是世界各国农业保险发展的关键所在。农业保险模式是农业保险发展模式的简称，这一概念有广义、狭义之分。广义的

2、农业保险模式，是指有关农业保险的组织与运作的具有相对独立性的内在统一的制度和观念体系；狭义的农业保险模式又称农业保险制度模式，是有关农业保险的组织与运作的具有相对独立性的内在统一的制度体系，即农业保险体制和运行机制。通常作狭义的理解。即使在狭义的理解上，农业保险模式也不同于农业保险经营模式。农业保险经营模式专指农业保险体制，即具有相对独立性的内在统一的农业保险组织体系，是农业保险模式的“硬件”部分。农业保险模式的选择是一个国际性难题，它并非单纯的保险*本文是国家社科基金项目“农业保险法的理论与制度构建”项目批准号：06BFX033)的阶段性成果之一。①陈运来，男

3、，湖南邵阳人。湖南大学法学院副教授，湖南大学法学院经济法学专业博士研宄生。研宄方向：民商法学和经济法学。71994-2015ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.农业保险模式的选择研究•63•业问题，而是涉及国家宏观经济政策、农业政策、农业与其他部门或产业的关系甚至各级政府责任划分等，这些因素如果解决得好，就能为农业保险的发展创造一个比较有利的环境和前提条件。①因此，农业保险模式的选择实质上是一个对社会经济发展中的复杂利益关系进行综合协调的过程，需要进行多重因素的考量，形成

4、不同类型，并且任何一种或几种模式的选择不可能一劳永逸地解决发展中的所有问题，故需要改革的不断推进。一、农业保险模式选择的考量因素纵观中外农业保险制度变迁史，农业保险模式的选择受多重因素影响，呈现出不同特点，即便是同一种模式，在各国家或各地区又有所侧重，不完全雷同。(一）农业保险自身特点农业保险具有风险的可保性差、交易费用高、产品的准公共物品属性等鲜明特点，这些特点对农业保险模式的选择产生重要影响。农业风险的可保性差使保险组织与投保农户在农业保险市场上难以自发成交，从而决定农业保险不能全盘照搬一般商业保险的发展模式；由经营技术难度大、逆选择与道德风险特别严重等因素

5、引起的农业保险产品的交易费用过高，决定农业保险模式的选择应以是否有利于成本控制为一项重要标准，以组织制度和运行制度的创新为基本原则之一；农业保险产品的准公共物品属性使政府对农业保险市场的干预成为必要，这决定政府主导或支持下的政策性农业保险应是各国农业保险模式的理想选择。(二）宏观社会经济政策一方面，宏观社会福利政策对农业保险模式的选择产生重要影响。发达国家将农业保险作为农村社会福利政策的一部分，因而农业保险的政策性很强，如大多规定保险责任范围为一切险，①参见邢炜：《墨西哥巴西农业保险对我国农险的启示》，载《保险研宄》1999年第2期，第45页。政府支持力度也很大

6、；发展中国家视农业保险为农业自然灾害损失补偿政策的一部分，故农业保险的政策性相对较弱，如一般规定保险责任范围为单一险或综合险，政府支持力度也偏小。另一71994-2015ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.农业保险模式的选择研究•63•方面，宏观经济政策对农业保险模式的选择也产生重要影响。主要表现为三点：一是经济体制的影响。总的来说，计划经济体制与市场经济体制均对农业保险模式的选择有着重要影响。比如，前苏联和原东欧国家实行社会主义计划经济体制，在这种经济体制下，农业保险走

7、上一条国家垄断经营的道路；而欧美国家实行的是市场经济体制，其中，美国实行自由市场经济体制，法国实行计划指导下的市场经济体制，德国实行社会市场经济体制，曰本实行政府主导型市场经济体制。受此影响，美国现阶段农业保险(1996年至今）采用政府主导下的商业化经营模式，西欧国家农业保险采用民办公助模式，日本则采用政府主导下的民间非盈利团体经营模式。随着计划经济体制逐渐退出历史舞台，市场经济体制对农业保险模式选择的影响日益深化，如通常在一国内部，随着农业保险市场的细分，农业保险模式的适用范围呈区域化倾向。二是农业产业政策的影响。世界各国农业产业政策不尽相同，从农业在整个国民

8、经济中所占比重来看，有以