中国农村人口与社会养老保险研究

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1、西南财经大学硕士学位论文中国农村人口与社会养老保险研究姓名：周学馨申请学位级别：硕士专业：人口学指导教师：周君玉20000501摘要人口是社会生活的主体，社会保障的对象是人口，人口系统作为社会系统中的一个子系统，社会保障作为社会发展的内部发展和稳定机制，必然形成“人口——社会保障”错综复杂的关系。它可以表示为：社会保障制约人口发展，人口因素影响社会保障。人口与社会保障的这种关系，．：仅符合马克思主义的人口理论，而且已被中外的历史经验所证明。作为社会保障制度中重要的社会养老保险制度，我国社会养老保险制度的建立和发展经历了40

2、多年。在40多年里，逐步形成了教完善的保险体系。由于“二元”经济的影响，城镇职工养老保险得到了较快的发展和完善，而农村的社会养老保险却发展相对缓慢。中国是一个农业大国，农村人口占总人口的绝大多数，解决好农村养老问题就等于解决了中国大部分老年人的“老有所养”问题。因此，建立和健全我国农村社会养老保险制度，对于农村社会的稳定、巩固农业在整个国民经济发展中的基础性地位、维护市场经济的正常运行、建立全社会较完善的社会养老保险体系都是非常重要的。所以，本论文将以我国农村人口，特别是农村老年人口为背景，分析和研究建立我国农村社会养老保

3、险制度的客观要求以及现行我国农村社会养老保险制度的现状和存在的问题，并对此提出一些建议和发展的对策。对此，本论文的基本思路是这样来展开的：首先，提出人口与社会保障的一般关系，包括社会保障的定义和内容、人口与社会保障的一般关系等基本的概念和原理。在此基础上，提出发展我国农村社会养老保险的客观要求，即影响农村社会养老保险制度建立的人口因素、经济因素和社会因素，以及建立农村社会养老保险制度对人口控制和社会经济的有利影响。既然建立我国农村社会养老保险的重要性很大，那为什么我国的农村社会养老保险制度却发展缓慢呢?就此，在第三章，谈到

4、我国农村养老保险制度发展过程及存在的问题。它包括在理论上和在现实中存在的主要问题。这些问题的提出都需要我们认真加以重视和解决。所U，在第四章，谈到为解决这些问题所提出的建议，即建立有中国特色的农村社会养老保险制度。这些建议包括：发展农村社会养老保险是政府的职责，稳步推进“家庭一社会”养老双轨制，采取家庭养老与社会养老的结合。同时，实现养老基金的保值增值，并将扶贫开发与发展农村社会养老保险相结合，从而建立和健全有中国特色的农村社会养老保险制度。这是本论文的基本思路，也是本论文的逻辑结构。随着市场经≯和社会的发展，农村人口老龄

5、化的；hilJ旨0、家庭结构的变化以及农村经济条件的不断变迁，以及农村人口的迁移、城市化的加快、农民养老观念的改变和农村社会的不断进步对在农村建立社会养老保险制度提出了迫切要求。同时科学和实践表明：建立农村社会养老保险制度对我国农村的经济、社会和人口控制都会产生有利影响。但众所周知，由于我国农村人口较多，城乡二元经济结构明显，经济实力差距较大。再加上市场发育程度有别，保险意识、文化素质较差。尽管农民有土地使用权，构成了客观的经济物资保障。但实际上，广大农村社会养老保险还～时难以与城市社会养老保险齐头并进。同时，在现行的农村

6、社会养老保险制度中，也存在许多的问题和矛盾。从而使农村社会养老保险的进程缓慢，没有达到使农民“老有所养”的目的。所以，为了在农村建立社会养老保险制度，就必须在制度上、思维上进行一些创新，以改革的态度来看待农村社会养老保险，并在具体的管理方法进行改革。因此，笔者认为：在我国农村建立社会养老保险制度，必须根据我国农村的实际情况，按照不同的经济和社会状况建立不同的社会养老保险制度。由于我国农村社会养老保险制度的建立和发展都比城镇要缓慢，其相应存在的问题也比较突出，尤其是制度和资金方面的难题。所以，在本论文里，在已形成的观点上，综

7、合各方面的建议和问题，将本论文的重点放在第四章，即建立有中国特色的农村社会养老保险制度。在提出的四个解决方法中，分别从宏观和微观的角度来加以说明。宏观上，作为社会保障制度之一的农村养老保险制度，必然要符合社会保障的特征，那就是保证其“社会”性。也就是说，政府应该统筹部署、分类推进，形成全农村的多层次的社会保险体制，以利二]二鼓励先进，带动后进，缩小差别。国家和政府应该承担一定的责任，并采取一定的措施来发展农村社会养老保险。其次，由二j：我国的传统养老方式是家庭养老，家庭养老具有一些不可替代的优势，它能给予老人不仅经济上的援

8、助，也能带来精神上的安慰。但是，随着经济和社会的不断进步，家庭养老也开始面临危机。因此，稳步实行“家庭一社会”养老双轨机制，采取家庭养老与社会养老的结合。建立适合我国国情的，以}=2、律和政策为保障，以家庭为基础，以社会支持和帮助为依托的农村养老保险体系。微观上，实现养老基金的保值增值，并将扶贫开发与发