中国社会养老保险

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1、关于中国社会养老保险的研究报告新中国成立以来，我国的养老保障制度经历了三个基本阶段：一是新中国成立至上世纪80年代中的“传统体制”阶段；二是上世纪80年代中至90年代中的“社会统筹”阶段；三是上世纪90年代中至今的“统账结合”阶段。忖前，我国的养老保障体系包括：家庭养老保障、社会养老保险、商业养老保险和社会救助。家庭养老保障是没有退休金收入的老年人的主要生活依靠，是最基本的一个层次。社会养老保险包拾三个层次，即基木养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险。社会救助层次主要建立了城市最低生活保障制度，为收入低于最低生活标准的老年人提供生活救助•可谓多层次多元化的一种养老保障体系，但其中也存在一

2、些不容小觑的弊端。一、养老保险面临巨人财务压力从目前的养老金收支情况看，许多地区动用了全部个人账户资金，且年度赤字规模持续扩大。资金上的巨大缺口使得目前确定的“统账结合”的养老模式基本上不可能实现。养老金面临严峻的隐性债务危机和当期支付的财务危机o2002年中央财政补贴社会保障资金408.2亿元。2003年养老金当期支付缺口全国己扩人到500多亿元，个人账户的空账已达到4800亿元。据测算，到2033年老龄化高峰期，当期支付缺口将达到4400多亿元，空账14万亿元。二、养老保险覆盖面窄到2003年底，全国参加基本养老保险的人数为15506万人，相当于城镇人口的30%,具中：参保职工1164

3、6万人，参保职工人数相当于城镇就业人口的45%。可见，养老保险的覆盖面极其有限。社会保障制度如果不能覆盖到社会中的绝人多数人，就不能称为真正意义上的社会保障制度，未纳入社保体系的公民的养老问题缺乏有效的经济来源。三、养老金待遇偏低在与国外养老金替代率的对比中，我们发现，我国的养老金替代率是比较高的，但是，仔细研究就会发现，由于受长期计划经济的影响，我国居民的工资水平普遍偏低，所以我国的基本养老保险待遇只是名义替代率高，但实际替代率却不高，甚至很低。据统计，上海退休职工每月的养老金平均在1000元左右，最少的每月在700元左右；这样的养老金水平仅能维持最基本的生活，并不能满足老年人其它方面的

4、需求。四、养老基金保值增值闲难目前，我国的社保基金分为统筹基金、个人账户基金和全国社保基金。前两者归地方管理,存入财政专户，利息收入是惟一的增值收益，只有全国社保基金进行了真正意义上的投资。扣除了通货膨胀的因素外，社保基金的盈利情况并不令人满意。五、家庭保障功能弱化在我国社会保障机制尚不健全和完善的条件下，家庭养老起到了社会稳定器的作用。然而,随着社会工业化、城市化的发展以及计划生育政策的实施，家庭的规模及结构发生了很大的变化，出现了“四二一”核心家庭，子女负担加重。所以，依靠子女提供经济支持的传统家庭养老受到了很大的挑战。这些问题的产生与我国历史上的和现行的制度是密不可分的，就其经分析可

5、分为以下五点.一、人口老龄化。据统计，2000年我国60岁以上的老年人口已达1.3亿，占总人口的10.2%。另外，我国现有60岁以上的老人每年以3%的速度增加，这意味着我国每年净増380多万60岁以上的老年人。而以此相对应的劳动力队伍的规模将开始下降，1995年65岁（含65岁）以上的退休人数与职工比为1：10,预计2050年将下降为1：50这种人口走势预示着我国劳动者的数量将相对下降，社会保险缴纳水平也会随之下降，养老保险基金积累将相对缩小。二、退休年龄低。1991年国务院对职工退休年龄予以新的规定，即男职工满60周岁，女职工满50周岁，女干部满55周岁。捉前退休的规定：男职工满50周岁

6、，女职工满45周岁，因疾病完全丧失劳动能力的可提前退休即病退；从事特殊工种者，男职工满55周岁，女职工满45周岁，可提前退休。从全世界角度来看，我国男性低于世界平均退休年龄0・5岁，女性低于世界平均退休年龄8.6岁。三、基金投资运营管理水平不高，方式单一，难以实现基金的保值增值。国务院对养老保险基金实行收支两条线管理，社会保险经办机构除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国债和存入专户，严格禁止投入具他金融和经营性事业。这种严格的投资政策造成了基金的低收益率。基金收益率只有超过通货膨胀率和工资增长率，才能保证其未来的抗风险能力。由于20世纪80年代以来我国通货膨胀的压力，基金的实际收益

7、率£11992年Z后一直为负数。养老基金的贬值问题，使基金的保值增值难以实现，最终导致养老保险基金的长、短期收支失衡。四、实际缴费率低，基金收入人打折扣。作为社会保险费基石的工资总额在我国具有两个明显的特点：第一，劳动收入非工资化、非货币化程度高，工资总额人人少于劳动收入；第二，社会保险制度核定的缴费工资额小于工资总额。虽然政府规定工资总额出工资、奖金、津贴、补贴等收入组成，但企业会以种种名义发放不统计在“工资总额”内的