山东、福建两省《降低实体经济企业成本工作方案》落实情况的调查报告

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1、山东、福建两省《降低实体经济企业成本工作方案》落实情况的调查报告王朝才马洪范封北麟梁季陈龙赵治纲中国财政科学研究院2017年“降成本”东部调研组摘要：通过对山东、福建两省，济南、潍坊、福州、福清四市，数十家企业的调研，调研组认为，两省认真贯彻落实了国务院制定发布的《降低实体经济企业成本工作方案》，积极主动作为，阶段性完成了国务院提出的“降成本”的总体目标。但是，由于降低企业成木牵涉社会经济的方方面面，环环相扣，属于系统工程，降本增效过程受到内外部复杂因素的影响，包括宏观经济冋暖、原材料价格上涨较快，货币政策总体偏紧、利率上行，人口红利耗尽等基本面因素，能源市场体系建设不健全、金融结构

2、性缺陷等体制机制因素，以及一些短期政策性反向因素,导致当前降成本的政策红利被部分抵消或者效力发挥迟滞，两省仍然存在一些推动企业成木居高不下或持续上涨的因素和问题，未来政策优化落实的空间仍有余地。预期随着政策的进-步完善与落实，“3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显増强”的降成本工作目标基本能够实现，有利于进一步推进两省供给侧结构性改革的深入。关键词：供给侧改革;降成本;东部;政策评估分析;降低实体经济企业成本是党中央、国务院积极应对当前经济下行、推进供给侧改革、助力实体企业转型升级的重要举措。2016年8月，为落实党屮央、国务院的决策部署，切实抓好齐项工作任务的组

3、织落实，确保取得成效，国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》（国发[2016]48号，以下简称48号文），要求全国各省、自治区、直辖市人民政府、国务院直属机构认真贯彻执行。地方各级政府积极响应党中央、国务院号召，深入贯彻国发48号文精神，针对本地企业实际情况，制定落实了一系列的降成本措施。发文至今已近一年，各地落实措施是否取得预期成效，能否力争实现48号文提出的“经过1—2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强”总体目标，需要认真总结工作经验，特对落实情况进行实地调研、考察成效。调研组分别选择国企与民企较多的山

4、东、福建两省作为东部经济发达地区的样本省份，采取与省、市两级政府各部委办座谈、与各行代表性企业及行业协会主耍负责人面谈、到实体企业走访、发放问卷调查表等点面结合的方式全面、详实了解各地政府在降低企业各类成本方面采取的主要措施、目前的成效以及面临的困难等等，行业涉及有色金属冶炼、大型机械制造、化工、电子科技等多产业领域,贯穿原材料到终端消费品全产业链，涉及大中型国企、民营企业等多种所有制类型企业。调研覆盖而兼具典型性和代表性，调研结论基本反映两省实际情况。国发48号文关于“降成本”的总体要求国务院制定发布的《降低实体经济企业成本工作方案》对于各地落实降低企业成木的工作提出了明确的目标任

5、务。总体目标是“经过1—2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强”，并将总体目标进一步分解到企业运营过程屮涉及到的税费成本、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本以及物流成本，分别提岀了各自的具体工作目标。仃)税费成木。48号文提幽企业税费负担要合理降低。全面推开营改增试点，年减税额5000亿元以上。清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费。(2)融资成本。实体经济企业融资成本要有效降低。企业贷款、发债利息负担水平逐步降低，融资中间环节费用占企业融资成本比重合理降低。(3)制度性交易成本。制度性交易成本要明显降低

6、。简政放权、放管结合、优化服务改革综合措施进一步落实，营商环境进一步改善，为企业设立和牛产经营创造便利条件，行政审批前置中介服务事项大幅压缩，政府和社会中介机构服务能力显著增强。(4)人工成本。人工成本上涨得到合理控制。工资水平保持合理增长，企业“五险一金”缴费占工资总额的比例合理降低。(5)能源成木。企业能源成本要进一步降低。企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升，工商业用电和工业用气价格合理降低。(6)物流成本。企业物流成本要实现较大幅度降低。社会物流总费用占社会物流总额的比重由目前的4.9%降低0.5个百分点左右，工商业企业物流费用率由8.3%降低1个百分点左右。在争取1-3

7、年实现上述目标的总体要求下，国发48号文同时提出了开展工作时应切实把握的五大原则，对落实工作中可能发生的问题预先提岀了工作尺度与工作方向。五大原则的实质是指出“降成本”作为当前的一项重要工作，不能以偏概全，要着眼长远发展、要尊重市场优胜劣汰规律、耍发挥企业内部挖潜积极性、不得牺牲供给质量换取低成木。二、山东.福建两省降本增效的主要措施为贯彻落实党中央、国务院加快推进供给侧改革的重大决策部署，提升企业发展竞争力，山东、福建两省在省级政府层面制定发布了《关于减