关于山东、福建降低实体经济企业成本的调查研究

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1、关于山东、福建降低实体经济企业成本的调查研究王朝才马洪范封北麟梁季陈龙赵治纲中国财政科学研究院2017年〃降成本〃东部调研组摘要：降成本是供给侧结构性改革的关键环节。2017年3’月，财科院东部调研组赴山东、福建开展实地调研。从实际情况看，两省普遍推出降成本“组合拳”，收到明显成效，但也存在一些问题，需要通过深化改革与完善政策予以妥善解决。报告认为，降成木不能一味地追求在“成木”上做文章。下一步降成本工作应坚持两手抓，一手重点抓降低融资成本、制度性交易成本和破除垄断对要素价格的扭曲，另一手重点解决企业开拓市场、增加销售收入、提高管理创新能力等方面存在的机制体制障碍。报告在深入剖析

2、问题成因的基础上，有针对性地提岀八条政策建议：（1）优化增值税制度，实现完全抵扣；（2）消除重复征税（费），推进税制改革；（3）探索建立基础性社会保障制度，实现多支柱协调发展；（4）加大政府支持力度，帮助企业降低人工成本；（5）完善“管服”改革举措，降低制度性交易成本；（6）健全金融体系，有效降低企业融资成本；（7）破除垄断，进一步降低用能成本；（8）鼓励并支持企业改善成本管理，提高研发创新能力。关键词：实体经济；企业成本;降成本;财税政策;降低实体经济企业成本是党中央、国务院积极应对当前经济下行、推进供给侧结构性改革、助力实体企业转型升级的重要举措。2016年8月，国务院发布了

3、《降低实体经济企业成本工作方案》（国发［2016348号文）,提出“经过广2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成木合理下降，盈利能力较为明显增强”的总体目标。为了解各地贯彻落实情况，2016年3月下旬，财科院东部调研组选择国有企业较多的山东、民营经济发达的福建开展实地调研，赴济南、潍坊、福州、福清四地，与省市县三级政府综合及经济主管部门座谈，走访八家制造业企业，详细了解齐地在降低实体经济企业成本方面采取的主要措施、取得的成效以及面临的困难等，深入剖析其中的原因，为促进实体经济健康发展及推动供给侧结构性改革提出政策建议。一、山东.福建两省“降成

4、本”的工作成效为贯彻落实党中央、国务院加快推进供给侧结构性改革的重大决策部署，提升企业发展竞争力，山东省政府颁布了《山东省关于减轻企业税费负担降低财务支出成木的意见》（鲁政发［2016］10号）、《山东省人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见》（鲁政发［2017］6号），福建省颁布了《福建省关于降低企业成本减轻企业负担的意见》（闽政［2016121号），针对税费成本、制度性交易成本、融资成本、人工成本、用能成本、物流成本等提出了具体实施意见。济南、潍坊、福州、福清四市人民政府进一步结合本地实际，组织、实施“降成木”的具体措施，将中央《降低实体经济企业成木工作方案》（国发

5、［2016148号文）、省级政府的实施意见落实到位，取得了显著成效。（一）减轻企业税费负担。山东省2016年减轻企业负担600亿元，其中减轻税收负担534亿元，具体包括“营改增”减免327亿元、小微企业减免69亿元、下调城镇土地适用税税额标准减免32亿元、研发加计扣除优惠30亿元、高新技术企业减免76亿元。此外,2017年山东省级涉企行政事业性收费项目实现“零收费”，每年可减轻企业和社会负担100亿元左右。济南市2016年因享受税收优惠带来的税收减免较2015年有大幅增加，从144.5亿元增至314.1亿元，增幅高达117.3%o其中，支持金融资本市场发展、支持文化教育体育、改善

6、民牛、鼓励高新技术、节能环保等领域增幅都在49%以上。潍坊市2016年为企业减税降费104.26亿元，其中国税部门减免税款63亿元、地税部门减免税款41亿元，财政部门减免费额0.26亿元。福建省2016年减税降费共为企业减轻负担22&91亿元。其中，税收减负212.87亿元，行政性涉企收费16.04亿元。福州市减税降费112.04亿元。其中，减税108.82亿元，降费3.22亿元。福清市因营改增带来企业减负1.2亿元。（二）下调企业社保缴费比例。山东省企业职工基本养老保险缴费比例统一为18%,比国家规定低2个百分点；职工基本医疗保险统筹基金累计结余超过12个月支付能力的统筹地区，

7、阶段性下调单位缴费比例;生育保险基金结余超过9个刀支付能力的统筹地区，阶段性下调单位缴费比例，全省12个市将缴费比例由1%下降至0.5%以内；建筑企业养老保障金提取比例由2.6%下调至1.3%。福建全省失业保险单位缴费率降至1・5%。全面落实现行工伤保险基准费率，并延长至2018年12月31日，涉及企业27.3万家。严格执行企业住房公积金缴存比例不高于12%的规定。厦门市基本养老保险企业缴费比率降至12%,缴费基数下限下调至最低工资标准。莆田市职工医疗保险单位缴费比率从7.3%下