关于河南、江西、湖南降低实体经济企业成本的情况调研

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1、关于河南、江西、湖南降低实体经济企业成本的情况调研白景明徐玉德许文何平梁强夏楸龙海红中国财政科学研究院2017年〃降成本〃中部调研组摘要：为贯彻落实屮央经济工作会议精神，考察“降成本”的实施情况及政策效果，中国财政科学研究院中部调研组赴河南、江西和湖南三省进行了实地调研。调研发现，各省围绕“降成本”相继出台诸多具体措施和办法且已取得了一定成效。但是当前“降成木”仍存在四大问题:一是相关降成木政策同质化严重，缺乏长期的统筹规划，部分地区或领域的降成本政策力度有待加大;二是营商环境虽有较大改善但仍有待进一步完善，制度性交易成本仍是各地企业持续永续发展的壁垒;三是减税降费力度逐渐加

2、大但企业的获得感不强；四是企业内部经营管理水平不容斥观，自主创新能力和意愿不强。我们认为，当前应及时评估现行降成木政策，适时出台或调整相关政策，并加强监督检查，抓好降成木政策的贯彻落实。未来则需综合推进和深化改革，营造良好的营商环境，构建降低制度性交易成本的长效机制。当然，减税有度降费有限，加强企业内部管理才是降成本的第一要义，而提升企业自主创新能力则是重中之重。关键词：实体经济;降成本;营商环境;自主创新;2016年8月国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，开展降低实体经济企业成本工作，是党屮央、国务院为有效缓解实体经济企业困难、助推企业转型升级作出的重要决策部署，对

3、有效应对当前经济下行压力、增强经济可持续发展能力具有重要意义。为了贯彻落实中央经济工作会议精神，了解实体经济企业现实状况和需求，考察《降低实体经济企业成木工作方案》的实施情况及政策效果，中国财政科学研究院中部调研组分赴河南、江西和湖南三省，针对供给侧结构性改革任务屮的“降成本”问题进行实地调研。现将有关情况汇总如下：一、河南、江西和湖南三省整体经济情况（一）宏观层面。1.经济增速持续低迷。经济危机爆发以来，全球经济持续低迷，国际市场需求疲软，国内经济结束两位数增长，进入“中高速”阶段。总需求低迷和产能过剩并存的格局难以出现根本改变经济运行将长期处于形走势。在此经济“新常态”下

4、，中部三省GDP增速持续下滑，自2014年起，三省GDP增速进入个位数时代。近三年，河南、江四、湖南三省GDP增速分别下降0.8、0.7和1.6个百分点，其中，2016年湖南省经济增速低于8%。2017年一季度，河南、江西经济开局平稳、稳中有进。其中，江西主要经济指标增幅继续保持在全国“第一方阵”,实现“开门红”。湖南省经济运行总体良好，进入2017年4月份后部分指标岀现冋落（见表1）O1.工业经济效益继续下滑。工业是中部三省经济的重中之重，随着整体市场需求持续走弱，近年来，河南、江西、湖南三省规模以上工业企业增速持续下滑。2016年数据表明，三省规模以上工业企业增速小幅震荡

5、，但总体平稳，江西省全年平均增速9%,河南、湖南分别为8%和7%,江西省规模以上工业企业整体情况优于其他两省。进入2017年一季度，河南全省规模以上工业增加值增长&0%,增速同比提高0.3个百分点，与去年全年持平，高于全国1・2个百分点。江西规模以上工业增加值1850.6亿元，按可比价格计算，同比增长9.1%,增速比去年全年提高0.1个百分点，高于全国2.3个百分点。湖南全省规模工业增加值同比增长7.3%,增速较上年同期加快1・1个百分点，较上年全年加快0.4个百分点;其屮，3月份增加值同比增长8.6%,比12月加快2.3个百分点。从上年一季度以来的历月增加值增速看，2017

6、年3月份和13月的增速均创最高水平（见图1）。2.财政收入增长由中高速转向低速。2012-2016年，河南全省财政总收入分别比上年增长15.1%、12.3%、11%、8.1%、5.6%,整体下降了9.5个百分点。全省一般公共预算收入分别比上年增长18.5%、18.3%、13.4%、9.9%、8%,整体下滑10.5%。江西、湖南财政总收入也分别下滑20.4%、20.2%;—般公共预算收入下降30.7%和9.8%。值得关注的是，江西省一般公共收入在2016年出现负增长。进入2017年一季度，河南、江西省财政总收入增长11.6%,连续三个月保持两位数增长。14月，湖南省完成一般公共

7、预算收入1599.87亿元，同比增长10.37%,其中，地方收入965.79亿元,同口径增长13.53%（剔除“营改增”收入划分体制调整因素）。从趋势来看，前4月湖南省财政收入累计分别增长15.74%、10.64%、12.54%和10.37%，总体呈冋落态势（见表2、表3）。卜•载原表表120122017年一季度屮部三省GDP増速图120122017年一季度中部三省规模以上工业增加值月同比增速下载原图资料来源:根据三省统计局发布《国民经济和社会发展统计公报》整理。表220122017年一季度中部三省财政