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1、(17)1中国刑事法杂志2010年第12期检察理论检察工作参与社会管理创新探析杨淑雅摘要立足法律监督职能,建立健全与社会管理相关的打击刑事犯罪工作机制、职务犯罪惩防机制和监督行政执法工作机制;延伸法律监督职能,参与社会治安综合治理、青少年群体教育保护、促进网络虚拟社会建设管理等工作机制;探索参与制定公共政策和便民利民等新的工作机制。关键词检察工作社会管理公共政策工作机制社会管理创新是适应我国社会结构和利益格局的发展变化,加强和改进社会管理的必然要求。社会管理创新的目标,一是为发展社会主义市场经济营造社会环境,二是化解快速发展过程中积累下来的社会问题
2、,三是构建适应变化社会管理要求的制度框架。深入推进社会管理创新,是全社会的共同任务,检察机关责无旁贷。检察机关作为国家专门的法律监督机关,积极参与社会管理创新,是服务大局、推动检察工作科学发展的关键所在。检察机关参与社会管理创新工作机制的出发点是通过发挥检察机关的主动性、积极性,增强检察机关参与社会管理创新的效果;检察机关参与社会管理创新工作机制的落脚点是通过用好用足检察权,全面提升社会管理水平和社会建设实效。由于社会管理创新是检察机关面临的崭新课题,因此应当正确认识检察机关的工作机制问题。第一,应当从社会管理创新的需求出发,创新检察工作机制;第二,应当重新认识
3、检察工作,充分挖掘现有各项工作机制的潜力,重新诠释,注入新的理念,激发出促进社会管理创新的活力;第三,应当把参与社会管理创新的过程作为推动检察工作科学发展的过程,通过学习引入社会管理的新知识新方法,破解检察工作发展中的难点问题。一、强化法律监督职能检察机关必须通过提升科学发展水平,增强检察机关参与社会管理创新的能力。基本点是立足检察机关的法律监督职能,充分整合检察机关内部资源,多点切入,形成参与社会管理创新的强大力量。(一)建立打击刑事犯罪化解社会矛盾的工作机制检察机关在办理刑事案件时要把维护社会和谐稳定放在首位,在依法打击犯罪的同时,注重化解社会矛盾。一是贯彻宽
4、严相济刑事政策长效机制。依法打击危害国家安全犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和利用网络实施的犯罪等,加大打击严重经济犯罪特别是涉众型经济犯罪、侵犯知识产权犯罪力度;对轻微犯罪落实依法从宽处理政策。坚持当严则严、该宽则宽,既有力打击犯罪,又减少社会对抗;二是构建检察环节社会矛盾化解机制。建立执法办案风险评估机制,分析和预测执法中可能引发的不稳定因素,及时把问题解决在萌芽状态;推进刑事和解、量刑建议等改革;推行检察文书说理制度,对不批捕、不起诉、不抗诉案件加强释法说理;开展刑事被害人救助工作,对生活确有困难的刑事被害人及其近亲辛鸣:!对社会管理改革创
5、新的理论提醒∀,载http://blog.gmw.cn/u/36945/archives/2009/89282.html。98检察工作参与社会管理创新探析(17)2属予以救助;建立健全涉检信访工作长效机制,引导群众依法表达利益诉求,有效化解疑难积案。(二)健全职务犯罪的惩防机制一是着眼于促进社会管理创新,依法查办社会管理中的职务犯罪,减少社会管理运行过程中的消极因素;二是发挥职务犯罪预防在推进惩防体系建设和社会管理创新中的作用,推动完善社会管理体系,增加社会管理运行过程中的积极因素;三是完善、落实侦防一体化机制。北京市检察机关近年来试点的侦防一体化机制,目前高检院
6、正在向全国推广。要适时出台规范性意见,建立预防部门在侦查工作中提前介入、互动配合、跟踪推进等制度,加强侦查与预防部门在信息共享、线索移送、安全保密等方面的衔接和配合;四是推进内外部协调配合机制。完善与纪检监察等机关的协调配合,健全与各行政执法机关、行业主管部门的联系机制,加强在查处案件、预防宣传方面的合作,增强查办与预防职务犯罪的效果。(三)加强诉讼活动法律监督机制具体而言,主要是加强对有罪不究、以罚代刑等违法问题的监督,对刑讯逼供、超期羁押等侵权行为的监督,对刑事审判特别是有罪判无罪、量刑畸轻畸重的监督;加强民事审判和行政诉讼监督,探索对民事执行活动的监督和督促
7、起诉、支持起诉等工作;查处司法工作人员贪赃枉法等犯罪,加强对司法不公不廉的监督。就推进途径而言,主要是争取各级人大及其常委会的支持,出台专门的有关加强检察机关法律监督工作的决议、决定。近年来,北京、河南、四川、湖北、上海等十多个省级人大常委会通过了有关加强检察机关法律监督工作的决议、决定,将分散在各相关法律中的检察机关法律监督内容、方式、程序加以集中,完整地表述,同时将近年来司法改革中关于强化法律监督和强化检察机关自我约束的内容与已经在法律上规定的内容进行融合和系统化。(四)完善监督行政执法的工作机制在积极构建、适时推广检察机关监督行政执法工作机制方面,北京市检察
8、机关已迈出
