司法资源困境下法院立案调解制度构建之探析

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1、苏州大学学位论文独创性声明及使用授权的声明学位论文独创，陛声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。研究生签名：丛2乞日期：学位论文使用授权声明苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国社科院文献信息情报中心

2、有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布(包括刊登)论文的全部或部分内容。论文的公布(包括刊登)授权苏州大学学位办办理。研究生签名：导师签名：立立乞五红丕嵫日期：司法资源困境下法院立案调解制度建构之探析引言己I害JI口作为纠纷解决主体的法院，一直以来作为正义的化身，承载了大量的纠纷，在纠纷解决领域发挥着举足轻重的作用。近年来，随着人民法院民商事案件的不断增多，尤

3、其是2008年4月1日《民事诉讼法》修改后，基层法院民商事案件的受案范围进一步扩大，加之诉讼费低廉，呈现出“诉讼爆炸”、“诉讼洪水"现象，民商事纠纷大幅度增加，全国基层法院法官人均年办案一百二十件左右，有些地方的基层法官每年办案达四、五百件。随着司法统一考试的实施，要想成为法官，必须首先通过司法考试，而每年的通过率仅仅在10％左右，法院人员老化，法官队伍处于青黄不接状态，基层法院案多人少的矛盾加剧，司法资源的有限性与人民群众司法需求不断增长之间的矛盾日益突出。在现有的司法资源条件下，如何增强诉讼制度解决纠

4、纷的机能，将有限的司法资源在各类纠纷中合理配置，以达到纠纷解决效果的最优化，是目前民商事司法改革的重点。调解制度被誉为“东方经验”，深深地植根于中国传统文化的土壤中，是一种高效、快捷的纠纷解决方式：从世界范围来看，无论在立法层面还是司法层面，调解都受到各国前所未有的重视，通过它解决纠纷的比例与日俱增，表现形式也逐步多样化。如美国的．4DR、臼本的调停制度等。在人民法院案件负担如此沉重的现代，应当通过完善法院调解的制度设计，有效地发挥其解决纠纷的社会功能。2004年11月最高院出台了《关于人民法院民事调解工

5、作若干问题的规定》，第一条明确规定，人民法院对受理民事案件，在征得当事人各方同意后，人民法院可以在答辩期满前进行调解。2007年3月7日最高院颁司法资源困境下法院立案调解制度建构之探析布实施《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》，对立案调解工作进行了强调，要求人民法院倡导和推行立案阶段的调解制度。不同的纠纷，需要与之相适应的不同解决程序，立案调解制度的建构，符合现代法治的要求，具有一定的理论依据和现实基础。面对种类繁多、形态各异的民商事纠纷案件，适应多层次的司法需求，进行多元

6、化的程序设计和运作，将解决纠纷的关口前移，在立案阶段对案件进行筛选，实现繁简分流，将大量的法律争议不大的纠纷导入立案调解机制，实行立案、调解、结案三合一，有效化解矛盾纠纷。作为一种新生事物，我国目前的法院立案调解尚处于起步、试行阶段，还只是个雏形，对立案调解的程序尚没有明确的法律规定。由于立法上的缺失，导致司法实践中的操作具有很大的随意性，立案调解制度还没有真正推广，它的作用远远没有发挥出来。因此，亟待对立案调解制度的构建进行探析、研究。本文旨在对目前司法困境下如何协调资源并有效解决纠纷，从法院立案调解制

7、度的建构上作初步探索。司法资源困境下法院立案调解制度建构之探析一、法院立案调解概述(一)法院立案调解的概念和特征1、法院立案调解的概念立案调解又称立案先行调解、诉前调解、审前调解或答辩期满前的调解。立案调解是指立案法官在立案审查期限内，对有可能经过调解解决的民商事案件在案件移送相关审判部门前，由立案庭专门负责立案调解的法官征求双方当事人意见，主持双方当事人通过自愿协商，达成调解协议，化解纠纷的诉讼活动。当事人在法院主持调解下，如能达成调解协议，纠纷在立案阶段就可以调解解决。它有效地实行立案、调解、结案三合

8、一，符合时代理念和精神的变化，促进合作，维系双方友好和睦关系，减少诉讼程序的对抗性，节省时间、精力，最大限度地降低诉讼成本，有利于实现多赢，体现司法为民的宗旨。2、法院立案调解的特征立案调解主要具有以下特征：第一，在时间上，立案调解是在当事人将纠纷起诉至法院，并已作为诉讼案件进行立案受理，并且纠纷当事人自愿选择在法院主持下的调解解决纠纷的方式；第二，在范围上，立案调解是在立案审查期内进行的调解，适用于事实清楚、法律关系明确、争