新形势下辽宁经济运行存在的问题取向及对策

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1、新形势下辽宁经济运行存在的问题取向及对策■/王丹摘要:外部经济形势的恶化和长期积累的内部沉病.使辽宁经济运行屮的一些g■盾问题习益凸显.严重威胁到未来的可持续发展文章针对当前辽宁而临的诸多"两难''局面.提出促进经济平稳较快发展的宏观政策取向•以及与之相适应的具体政策建议关键词:辽宁经济运行失衡发展方式转变政策取向全球性金融危机的爆发•在世界范围内产生了深刻的彫响.目前，经济危机的硝烟开始逐渐消散，在后金融危机时代，如何应对复杂多变的经济形势.实现辽宇经济平稳较快发展.促进老工业基地全面振兴.是当前亟待解决的重要河题.，当前辽宁经济面临的主要问题在国内外经济形势剧烈

2、波动的情况下.辽宇贯彻中央战略部署，采収了一系列有针对性的政策措施.确保了经济的稳定增长•老工业基地振兴继续保持良好势头.2009年全省GDP完成14550亿元.同比增长13%.与此同时,我们也看到确保辽宁经济平稳较快发展的基础不牢，尚存一些结构性，体制性，机制性的矛盾和问题.（一.厂三驾马车"动力严重失衡当前辽宁经济增长主要依赖于政府刺激政策.即靠政府投资拉动，增长基础比较脆弱，缺乏内生增长动力.2009年前三季度.拉动经济增长的”三驾马车”出现明显分化.消费，投资和出13分别拉动GDF增长10个,4个和一1.3个百分点.投资效应显着.但其中政府投资占据主导地位，

3、民间投资有待进步启动.并且随着经济逐步复苏.投资对经济的拉动作用将有所减弱•消费基本维持稳定，但最终消费始终没有切实调动起来.居民消费率偏低，消费的城乡和区域失衡等问题依然存在•出口引擎失灵.在一系列刺激政策下外部需求将有所增长.但贸易保护主义抬头以及部分国家经济刺激政策有可能退出等.都将继续影响辽宁外贸岀口增长.（二）产业结构不尽合理由于老工业基地的特殊地位.二产独大•一三产业发展不足的产业失衡问题长期制约着辽宁经济快速发展.2008年,辽宁三次产业对经济增长的贡献率分别为9.7%,55.8%和7834.5%,—，三产业1〜2005年下降1.3和5」个百分点.二产

4、业比2005年增加了6.4个百分点.随着经济转型的逐步深入.产业内部结构失衡问题也越来越突出.在第一产业屮.土地流转缓慢导致农业用地分散，农产品加工企业规模小而分散.经营力式落后•直接制约着农业的规模化，机械化和集约化经营•致使农产品精深加工严重不足.比较效益差•在第二产业中，石化，冶金等原材料工业仍然占据主导地位.产业链条不长，上游产品比重大，下游产品tt重小.没有形成充分发挥资源优势的下游产业集群:高技术产业发展虽然较快.但是骨干龙头企业较少，规模偏小.难以发挥应有的拉动作用;装备制造业现代化水平较低.自主创新能力亟待加强.在第三产业中，由于布局不尽合理，服务资

5、源分散,利用效率较低，支持力度不够等，生产性服务业，服务外包，金融，保险，信息，房地产，科技，咨询，工程设计等现代服务业发展迟滞，远远无法满足老工业基地振兴的现实需要（三）要素瓶颈制约凸显当前,辽宁经济发展主要受到资金，资源和生态环境等要素制约•在适度宽松货币政策下.辽宇积极利用金融机构贷款，有效缓解了老工业基地振兴的资金瓶颈•但是•由于金融危机对中小企业影响较大以及政府投资对民间资本的挤出效应.到2009年第三季度，利用金融机构贷款规模已有所下降.截止到9月末.金融机构本外币各项贷款余额14993亿元.比上半年减少T316亿元.同时，出于防通胀等因素考虑，2010

6、年在运行过程屮我国货币政策预计将有所调整.一些领域将适度收紧.致使在建项目资金压力加大.企业运转资金困难加剧.对辽宁经济发展的资金约朿将出现趋紧的态势.同时•粗放型经济发展方式的弊端将进一步凸显.资源约朿和生态环境制约成为辽宁经济平稳增长的巨大隐患.（四）所有制结构亟需优化长期以来.受传统计划经济影响•辽宁国有经济比重较大.民营经济发展缓慢，严重抑制了市场经济发展的活力.近年來，通过不断深化改革，推进国有企业兼并，转制和重组，国有经济比重虽有所下降.但仍未有根本性改善.2008年，辽宁国有及国有控股工业企业工业总产值占全省的比重为D（ZO1O年第14期）财玄碣充40

7、.8%.远大于全国28.4%的水平.高出12.4个百分点.同时，民营经济普遍缺乏国民待遇，一些领域对民营经济的准入门槛依然较高•公平的竞争环境和政策环境未能有效建立，结构性矛盾，资金短缺，劳动力成本上涨等因素,限制辽宁民营经济的快速发展和做大做强•辽宇民营经济个体规模普遍较小•抗风险能力较弱.受国际金融危机影响,2008年下半年开始民营经济各项指标不同程度下降.部分企业处于停产半停产状态•发展面临困境.二,促进经济平稳较快发展的政策建议结合前述形势分析.按照促进经济平稳较快发展的基本政策取向.针对当前辽宁经济发展中的突出问题和关键环节.提出儿点具体的政策建议：f