山东实施陆海统筹的实践与重要启示

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1、新战略联盟，强化企业技术创新主体地位。2．提升海洋教育发展水平。要积极探索落实区内高等学校专业设置自主权的体制机制，加快构建门类齐全的海洋学科体系。中国海洋大学应在巩固海洋基础学科优势的基础上，重点发展与海洋经济密切相关的学科专业，努力建成世界一流的综合类海洋大学;山东大学、中国石油大学(华东)等高等院校应结合自身优势和市场需求，重点发展海洋生物、海洋新能源、海洋环保、海洋工程建筑、海洋运输等学科。实施示范性职业技术院校建设计划，在沿海7市建设一批海洋职业技术教育基地，加快建设国家级海洋经济技师学院。3．构筑海洋高端人才高地。立足建设我国海洋高端人才聚集地和高素质人力资源富集区，大力实

2、施高端人才培养计划，加强创新型海洋科技领军人才队伍建设;实施海洋紧缺人才培训工程，培育高技能实用人才队伍;加大海外高层次人才引进力度，建设一批海外留学人员创业园区(基地)和引智示范基地。山东实施陆海统筹的探索实践与重要启示郑贵斌(山东社会科学院，山东济南250002)［中图分类号］F061．5［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2011］09－0011－04国家经济社会发展“十二五”规划纲要提出，坚持陆海统筹。坚持这一意义重大的战略方针，必须遵循陆海一体化规律，认真总结、借鉴我国沿海陆海统筹发展的实践经验，在已有的基础上努力提高陆海统筹水平，进一步强化我国海洋经济发展试点工

3、作的陆海一体发展综合管理能力建设。一、实施陆海统筹是沿海经济发展的重大历史使命(一)陆海统筹发展是陆海兼备的国家与地区经济发展的重要特征海洋与陆地，唇齿相依，互为依托。陆海兼备的国家与地区的发展，都存在正确处理陆海关系问题。随着经济全球化的深入，陆海关系越来越密切，陆海资源的互补性、产业的互动性、经济布局的关联性逐步增强。海陆产业在技术上、空间上相互依赖，相互促进。享有海洋权益，实现区域协调发展依赖于陆海一体。一方面海洋资源的深度和广度开发，需要有强大的陆地经济作支撑，只有在与陆地经济的互补、互助中才能逐步消除海洋经济发展中的制约因素。另一方面，陆域经济发展战略优势的提升和战略空间的拓

4、展，必须依托海洋优势的发挥和蓝色国土的开发与利用。特别是开放性经济的发展更是高度依赖于海洋。只有建立和谐的陆海关系，努力发挥沿海洋的战略优势地位，才能更好地发展沿海地区经济。陆海统筹就是要在区域社会经济发展过程中，综合考虑陆、海资源与环境特点，系统优化陆海的经济功能、生态功能和社会功能，以陆海两方面协调为基础进行区域发展规划、计划的编制及执行工作，以便充分发挥陆海互动、联动作用，从而促进陆海一体化和区域经济协调发展。(二)陆海一体化统筹已成为本世纪沿海国家发展的重要趋势将海洋与沿海陆域两大系统的资源利用、经济发展、环境保护、生态安全和区域政策统一筹划，统一实施，已成为一种指导沿海区域经

5、济发展的指导原则和战略方针。世界沿海发达国家在强化沿海陆域发展的同时都高度重视和依赖海洋，比较正确的对待和处理陆海关系，遵循陆海一体统筹发展的规律，通过陆海联动发展，迅速实现现代化和国家崛起。联合国海洋法公约颁布后，特别是进入21世纪后，沿海发达国家的专属经济区开发和沿海发展在经历了以直接开发海洋资源的产业发展阶段以后，跨入了以海洋高新技术为支收稿日期:2011－07－26作者简介:郑贵斌，男，山东半岛蓝色经济区咨询委员会副主任委员;山东社会科学院副院长、研究员、博士生导师，中国海洋发展研究中心兼职研究员。11撑的陆海一体的以经济发展、社会进步、生态环境不断改善为基本内容的系统整体协调

6、发展阶段，海洋资源与产业和陆地资源与产业相互依赖、互补，通过互动延伸，带动沿海区域的可持续发展。目前，大部分沿海发达国家正以各种不同的方式统筹发展海洋经济和陆地经济，努力建设陆海关系和谐的海洋强国和经济强国。自1994年《联合国海洋法公约》正式生效以来，包括美国、欧盟、日本、加拿大、澳大利亚及俄罗斯在内的沿海各国都纷纷出台了国家层面的海洋开发政策来推动海洋资源开发及其沿海经济发展。“临海经济区”发展已成为很多沿海国家海洋开发战略的重点。“临海经济区”发展具有悠久的历史，在近些年的实践中又积累了丰富的经验，包括海洋资源开发与海洋环境保护在内的各类区域开发政策，特别是近年来国际上兴起的区域

7、“海洋空间规划”及“海洋综合管理”理念给我们带来很多的启示。日本经济发展的显著特点，就是陆海联动。它以大型港口为依托，以拓宽经济腹地范围为基础，海洋产业与陆地原有产业连为一体。大陆经济成为海洋经济的腹地，海洋经济成为大陆经济的延伸。日本已经有近20个地区建设产业集群，形成了多层次的经济区域。世界上有许多国家和地区，利用海洋资源与港口优势，通过港口这个接口建立园区来发展城市，带动区域经济发展并取得了巨大成功。(三)探索我国陆海统筹发展是21世纪极