行政执法监督工作的实践思考

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1、.行政执法监督工作的实践与思考行政执法监督是促进依法行政的重要手段。近年来，我市认真贯彻国务院《纲要》，积极落实国务院《决定》，通过建立健全监督制度，拓宽监督渠道，改进监督方式等措施，加大了行政执法监督的力度，有力地推进了依法行政。一、主要做法（一）健全各项制度，夯实监督工作基础1、严格行政执法程序制度。良法须善行，程序的合法与否取决于执法人员的素质。因此，我们首先加强了对行政执法人员的学习培训，实行行政执法资格制度，未经培训或者未取得行政执法资格的，一律不准上岗执法。其次，强化行政执法程序意识。指

2、导和监督重点执法部门开展执法程序化建设。如：市城市管理综合执法局、市农业局对行政执法文书进行了统一规范，使执法文书齐全，格式规范；市公安局以“执法模式化”为目标，建立了“七大机制”（即：执法操作流程机制、执法质量考评机制、执法责任监督机制、网上办公机制、法制机构保障机制、学法教育培训机制和激励竞争奖惩机制），制定下发了《行政案件操作流程规定及部分行政、刑事案件卷宗询问规范笔录》，在全系统开展五级执法办案责任制，进一步严格了执法责任，切实规范了行政执法行为。2、健全重大行政处罚备案报告制度。要求行政执

3、法机关作出对公民2000元以上、对法人或其他组织1万元以上的罚款，及其他重大行政处罚的，都必须向市政府备案。对上报备案的，建立了行政处罚备案台账制度，逐一审查并造册登记，对报备时效、处罚证据、程序、文书、法律适用等要素作重点审查，对存在的问题及时向部门提出整改意见。2006年以来，市政府共审核市级行政执法机关上报重大行政处罚案件90多件，有效避免了行政处罚过程中事实认定不清、法律适用不准确、程序不合法、文书不规范、自由裁量幅度过大、救济途径和时限告知不到位等问题的发生。3、开展行政执法案卷评查活动。

4、2005年，我市率先开展了行政执法案卷评查活动。省政府法制办在宝鸡召开了现场会。我们以行政执法程序为主线，以行政执法各阶段的工作内容为标准，研究制定了行政许可案卷和行政处罚案卷的评查内容和标准。案卷评查由市级行政执法部门负责组织实施，以行业、系统自上而下开展评查为主，以市政府法制办对全市各行业、各系统开展此项活动进行监督检查为辅的方式进行。大多市级行政执法部门制定出了能够充分体现各自特点的评查内容和标准，评查形式灵活多样。如：市公安局加大了对行政执法案卷的检查频次，实行“一审核一考评月通报”，要求各

5、县区公安局结合日常案件法律审核、案件评查及执法监督等情况，对本局的执法案卷进行月通报；市国土局每年组织各县区国土部门集中时间，对国土行政执法案卷进行了评查，针对案卷存在的问题，邀请省国土资源厅专家进行点评和培训；市环保局、药品食品监督局组织系统执法能手进行联评，通过相互交叉评查，推广和交流了工作经验；各县区政府以法制机构人员为骨干，抽调精通法律知识、熟悉执法业务、具有档案管理经验的人员指导案卷评查工作，使市、县政府行政执法案卷评查活动达到了预期效果。4、完善投诉举报制度。公开了投诉举报电话，建立了首

6、问负责制，简化了投诉举报案件的办理程序，缩短了办案期限。5、深化行政执法监督检查制度。我市对依法行政工作坚持做到“半年一检查、全年一考核”。每年7、8月份，组织对12个县区政府和市政府各部门上半年依法行政工作进展情况进行检查，保证工作进度。年底，市全面推进依法行政工作领导小组组织成员单位对县区政府、市级行政执法机关全年依法行政工作情况进行检查，逐项量化打分，结果纳入全市年度目标责任考核。同时，在监督检查的方式上，逐渐改变了原来侧重年度考核的监督方式，对整体工作进行半年检查、年底考核，对热点问题进行专

7、项督察，对单项任务进行单独检查，做到及时掌握工作进度，及时发现问题，及时督促整改，确保年度任务圆满完成。6、坚持依法行政工作奖惩制度。市政府每年都对依法行政工作扎实，成绩突出的单位进行表彰；对工作开展不力，考核成绩差的单位在目标责任考核中予以扣分。在操作中，奖励的评定坚持“三结合”，一是和行风评议相结合。行风评议的后3位，不能评为依法行政先进单位；二是和司法监督相结合。每年底我们都要和市、区2级法院联系，凡行政诉讼败诉的单位不能评为依法行政先进单位；三是和社会舆论相结合。凡违法执法或出现失误，社会负

8、面影响较大的，不能评为依法行政先进单位。对于过错责任的追究，市政府出台了过错责任追究办法，详细列举了行政机关及其工作人员过错行为和相应的惩处规定。7、探索建立行政处罚自由裁量权基准制度。2008年，确定了市农业局、国土局、城市管理综合执法局等6个市级部门开展行政处罚自由裁量权基准制度试点，指导试点部门梳理具有自由裁量权的执法依据，划分违法行为格次，并结合本部门工作实际，细化行政处罚标准及相关程序，有效地防止了行政执法的随意性，保证了行政执法的公平和公正。近期，我们将在